사단법인부경역사연구소정관

목차 | 간행 및 투고규정

6 지역과 역사 제8호

18세기 말 景慕宮募民과 그들의 상업활동

김 동 철^*

머리말 Ⅳ. 궁저 모민의 상업활동

Ⅰ. 景慕宮改建과 景觀 조성 1. 市廛 상업활동

Ⅱ. 景慕宮坊·契의 신설 2. 旅客主人 상업활동

Ⅲ. 宮底募民과 상업적 특권 맺음말

머리말

경모궁은 정조의 生父 사도세자의 祠廟다. 사묘는 왕의 私親이나 즉위하지 못한 왕세자 등을 宗廟에 배향할 수 없으므로 별도 廟를 마련하여 제사지내는 곳이다.¹⁾ 경모궁은 창경궁 동쪽, 종묘 동북쪽, 성균관 남쪽에 위치하였다. 경모궁 동북쪽에는 惠化門, 동남쪽에는 동대문이 있었다. 지금 서울대학교 의과대학 자리가 옛날 경모궁이 있던 곳이다.

정조는 즉위하자 사도세자의 존호를 莊獻世子로 높이고, 사묘 이름을 수은묘에서 경모궁으로 고치는 등 생부의 복권을 통해 왕통의 권위를 높이려 하였다.²⁾ 아버지를 사모하는 마음에서 사묘 이름을 '景慕'라 지은 것처럼, 경모궁은 정조의 효심을 나타내는 상징물이었다.

정조는 경모궁이 설치된 후 그 格을 높이기 위한 일련의 시책을 주도하였다. 경모궁 주변에 모민을 실시한 것도 그 일환이었다. 경모궁 주변에 인구가 늘어나면서 동부에는 景慕宮坊이 새로 생겼다. 경모궁방의 신설은 19세기 말까지 지속된 한성부 5부 47방 체제 확립의 주요한 계기가 되었다. 모민의 효과를 높이기 위해 모민에게는 市廛·旅客主人 등 상업적 특권을 주었다. 혜화문으로 들어오는 동북지역 鄕商을 專管하는 연초·어물 등 여객주인권이 가장 핵심이다. 특히 이들 여객주인은 정조의 傳敎에 따라 창설되었으므로, 경강주변에서 발달했던 여객주인과는 설립 기원을 달리한다. 경모궁저 여객주인은 여객주인의 다양한 실상을 보여주는 좋은 사례이다.

경모궁에 대해서는 宮史의 관점에서 개관하는 연구가 일찍이 이루어졌다.³⁾ 그러나 경모궁 모민과 상업활동에 대한 체계적 연구는 아직 이루어지지 않고 있다. 경모궁의 설치, 경모궁방·계의 신설, 경모궁저 모민의 상업적 특권, 특권에 바탕한 모민의 상업활동 등은 조선후기 정치사·상업사·도시사를 이해하는데 매우 중요한 문제라고 생각한다.

Ⅰ. 景慕宮改建과 景觀 조성

사도세자는 1762년(영조 38) 윤5월 28세의 나이로 휘녕전 뒤주 속에 갇혀 세상을 떠났다. 壬午禍變이라 부르는 이 죽음은 영조가 직접 왕세자를 처단한 비극적 사건이었다.⁴⁾ 사도세자는 양주의 남쪽 中梁浦拜峯山에 묻혔다. 그의 사묘인 思悼廟는 1764년(영조 40) 봄에 북부 順化坊에 처음 세워졌다가, 6월에 동부 崇敎坊으로 이건한 후 垂恩廟라 하였다.⁵⁾ 1776년 3월 정조는 사도세자의 아들이 아니라 생부의 이복형 효장세자의 아들로 즉위하였다.⁶⁾ 정조는 즉위한 날 사도세자의 아들임을 천명하고, 효장세자에게는 예를 다해야 하는 동시에 사도세자에 대한 情 또한 펴지 않을 수 없다고 하였다.⁷⁾ 1776년 8월에는 사묘의 규모를 확장·개건하고 수은묘를 높혀 경모궁이라 불렀다. 사도세자의 시호를 莊獻, 무덤의 명칭인 園號를 永祐라고 하였다.⁸⁾ 正堂 20칸, 左右翼閣 10칸 등 143칸 반이나 되는 건물이 새로 건립되면서,⁹⁾ 경모궁의 규모와 면모는 수은묘에 비해 크게 달라졌다.

18세기 말 景慕宮募民과 그들의 상업활동 43

18∼19세기 초에는 도성 안에 왕실 사당을 조성하는 것이 성행하였다. 저경궁, 육상궁, 선희궁, 연우궁, 대빈궁, 경우궁 등이 그것이다. 이들 사당은 대부분 도성 중심부에 있었다. 경모궁은 창경궁과 마주한 넓은 지역을 차지하고 있었다.¹⁰⁾ 경모궁 구성의 가장 큰 특징은 宗廟와 흡사하다는 점이다. 종묘를 참고하였으나 전체 구성은 종묘보다 격을 낮추었다.¹¹⁾

경모궁 개건을 마친 후 정조는 창경궁 안 높은 언덕 위, 경모궁을 바라보는 곳에 慈慶堂을 지어 어머니 혜경궁 홍씨를 머물게 했다.¹²⁾ 그리고 孝를 명분으로 경모궁에 드나들기 쉽도록 창경궁 동편에 月覲門을 따로 내었다.¹³⁾ 仁祖 이후에는 창덕궁과 창경궁이 東闕로 인식되면서 法宮이 되고, 경덕궁[西闕, 경희궁으로 개명]이 離宮이 되는 새로운 兩闕 체제가 만들어져 19세기까지 이어졌다. 정조는 경희궁에서 즉위한 후 1년 4개월 정도 지내다가 창덕궁으로 이어한 후, 경희궁에 임어하지 않았다. 재위 전반은 창덕궁, 후반은 창경궁에 임어하면서 거의 전 기간을 동궐에서 보냈다. 경모궁이 만들어지고, 월근문이 생기면서 정조는 창경궁에 자주 행차하였다.¹⁴⁾ 경모궁의 개건은 兩闕 체제에서 單闕[동궐] 체제로 바뀌는 주요한 계기가 되었다.

경모궁이 개건된 후 정조는 그 위상을 높이기 위해 직제를 정비하였다. 1779년(정조 3)에는 경모궁와 영우원의 宮制를 개정할 것을 하교하였다. 경모궁 관원으로는 도제조·제조·令·직장·봉사 등 직제를 두었다.¹⁵⁾ 도제조는 영의정이, 제조는 호조판서·예조판서가 例兼하고, 郎官은 직장·봉사라 칭하고, 문관·음관의 參外官 중에서 특별히 가려뽑아 체모를 중하게 하고, 종묘보다는 한 등급 낮고 다른 궁보다는 높이는 뜻에 부응하도록 하였다.¹⁶⁾ 그리고 分番守直하는 守僕을 비롯하여 각종 直, 사령, 수직군, 노비 등 率屬奴婢을 두어 경모궁의 유지에 필요한 일들을 맡게 했다.¹⁷⁾

경모궁 직제의 정비와 아울러 주변을 정비하고 안팎에 나무를 심는 조경사업이 이루어졌다. 경모궁 本洞 앞은 본래 인가가 적고, 사방이 모두 밭이어서 坊民들이 채소를 심고 살았다. 정조는 경모궁 앞 주변이 曠虛함을 민망하게 여겨, 호조·병조·선혜청·훈련도감이 궁문밖 좌우에 直房을 설치하도록 하였다. 이에 훈련대장 具善復이 금위영·어영청의 도움을 받아 1782년(정조 6) 1월 직방 조성을 완료하였다. 경모궁 대문 밖 좌변에는 병조 직방(7칸), 호조 직방(7칸), 우변에는 선혜청 직방(7칸), 훈련도감 직방(11칸 반)을 두었다.¹⁸⁾ 대문 좌우측에 40여칸의 직방을 둠으로써, 경모궁은 외형적 위용을 더욱 갖추게 되었다. 이들 직방은 경모궁을 호위하는 역할을 하였다.

『경모궁의궤』에는 「植木說」이란 항목을 두어 경모궁 안팎에 나무를 심은 내용을 상세히 기록하고 있다. 이것은 정조가 경모궁 경관을 조성하기 위해 얼마나 노력했는가를 잘 보여준다. 각 구역별로 식목한 현황을 정리하면 <표 1>과 같다.

<표 1> 경모궁 안팎의 식목 현황

구역

수종

숫자

심은 시기

심은 사람

宮內

舊在花果雜木

1,076주

1764년, 1776년 이후

新種 화과잡목

1,220주

1777년 3월

外右麓

구재

591주

1776년 이후

신종

2,617주

1777년 2월, 1782년부터

훈련도감, 어영청 교졸

外案山

구재 잡목

38주

훈련도감, 어영청, 금위영 교졸

신종

9,738주

1782년부터

훈련도감, 어영청, 금위영 교졸 등

含春苑

신종

2,014주

1780년부터

훈련도감, 어영청 교졸

유覲門 밖

신종

1,286주

1782년부터

어영청 장교

출전 : 『경모궁의궤』 권4, 今制, 植木說(영인본 424∼425쪽).

<표 1>에서 보면 1776년 경모궁이 개건되면서 식목에 주력한 것 같다. 특히 1782년(정조 6) 이후에는 어영청 장교나 훈련도감·어영청·금위영 교졸을 동원하여 많은 나무를 심었다. 궁내의 나무는 1777년(정조 1) 3월에 東山直[朴鳳尙]을 정하여 수호하도록 하고, 훈련도감 장교 2명[金德采·鄭道行]을 따로 정하여 나무심는 일을 맡게 하였다. 매년 봄·가을 나무 심을 때는 濬川司都廳이 監董하고, 宮司가 檢飭하며, 심은 후에는 수복·원역·동산직이 看儉·守護하도록 하였다. 외안산의 나무는 어영청 牙兵 1명을 안산직으로 정하여 수호하도록 하였다. 1782년에는 『植木案』과 『植木人姓名案』을 만들었다. 이후로는 매년 四季朔에 宮司 1명이 해마다 심은 수효와 자라고 죽은 내용을 수정하도록 하였다.¹⁹⁾

도제조 영의정 徐命善이 서문을 쓴 『植木實總』은 경모궁 안팎에 나무를 심고 관리하는 규정에 관하여 올린 내용으로, 11개 조목으로 된 『植木節目』이 수록되어 있다.²⁰⁾ 식목절목을 마련하는 등 식목과 관리를 철저히 하였다. 그 결과 서명선은 자신이 제조였을 때는 수천 그루에 불과했던 것이 지금은 수만 그루나 된다고 하였다.²¹⁾ 이러한 지속적인 식목과 철저한 관리를 통해 경모궁은 수목이 우거진 경관을 가지게 되었다. 수목에 의한 경관 조성뿐 아니라 적극적인 모민을 실시하여 궁의 면모를 새롭게 하려고 하였다.

92 지역과 역사 제8호

Ⅱ. 景慕宮坊·契의 신설

경모궁 주변에 인구가 늘어나면서, 한성부 동부 아래에는 경모궁방과 경모궁방1계, 2계가 신설되었다. 조선전기에 확립된 한성부 5부 49방 체제는 1751년(영조 27) 반포된 『御製守城綸音』(「都城三軍門分界摠目」)에서는 5부 43방 328계로 편성되었다. 1788년(정조 12)에는 '有契無坊'나 '無契有坊' 지역에 각각 방명이나 계명을 새로 정하는 행정체제의 개편이 있었다.²²⁾ 북부에 상평방·연희방, 연은방, 동부에 경모궁방이 신설되면서 5부 47방 체제로 확립되었다. 그러나 경모궁방·계 이름은 1789년(정조 13)에 간행된 『호구총수』에 기록되어 있다. 『호구총수』 내용은 1865년(고종 2) 편찬된 『육전조례』에 그대로 기록되었다.²³⁾

경모궁방 신설은 19세기 말까지 지속된 5부 47방 체제 확립의 주요한 계기가 되었음에도 불구하고, 그 신설 시기에 대해서는 연구자들 사이에 상당한 견해차를 보이고 있다. 서울의 행정구역 변동을 알 수 있는 기초자료로 1751년의 『御製守城綸音』(「都城三軍門分界摠目」), 1789년의 『호구총수』, 1866년의 『육전조례』가 지금까지 널리 이용되었다.

원영환은 1751년과 1866년의 자료를 비교하여 1866년에 신설된 것으로 보았다.²⁴⁾ 고동환은 1751년과 1789년의 자료를 비교하여 1788년에 신설된 것으로 보았다.²⁵⁾ 임인영은 경모궁방 자체에 대해 언급한 것은 아니지만, 1775년(영조 51)의 한성부기록에 근거하여 이때 이미 경모궁방계가 설치된 것처럼 서술하고 있다.²⁶⁾ 그러나 인용한 한성부기록은 출처를 밝히지 않아 확인할 수 없다.

이에 비해 양보경은 기존 연구에서 경모궁방의 설치를 『육전조례」 단계인 고종 3년으로 보거나, 1788년 한성부 행정구역 개편 때로 보고 있다고 전제하고, 1783년(정조 7) 반포된 「字恤典則」 내용 가운데 있는 「景慕宮坊一契二契」²⁷⁾에 근거하여, 1776년 이후 1783년 이전, 또는 1782년경 신설된 것으로 보았다.²⁸⁾

그러면 경모궁방과 경모궁방1계, 2계는 언제 신설된 것일까? 이에 대한 사료를 정리하면 다음과 같다.

<사료 1>

ⓐ 駕詣景慕宮洞口上曰此洞坊契問于京兆堂上以來賤臣承命出回奏曰建德坊云矣²⁹⁾

ⓑ 於義洞則前屬建德坊矣壬寅年(1782, 정조 6 ; 필자주) 景慕宮坊名稟定後尙無所屬處依前以建德坊於義洞契施行³⁰⁾

ⓓ 景慕宮坊契新入民戶³²⁾

사료 ⓐ에 보면 경모궁방계가 있던 곳은 원래 건덕방 지역이었다. 그런데 ⓑ는 1788년(정조 12) 자료이지만, 1782년(정조 6)에 경모궁방명이 정해졌다고 하였다. 1782년 경모궁방계 이름을 정한 사정은 ⓒ에 잘 나타나 있다. 정조는 종묘동계의 예에 따라 경모궁이 설치된 곳의 방계명을 경모궁방계로 고치려 하였다. 이에 정창성의 건의에 따라 경모궁 동리 이름을 옛날대로 건덕방으로 쓰는 것은 타당하지 않으므로, 건덕방계를 경모궁방계로 고치고 이번 式年(癸卯年, 1783; 필자주)부터 한성부 帳籍에 올리도록 하였다. 사료 ⓓ처럼 1782년에 이미 경모궁이란 방계명을 사용하고 있다.

<사료 1>에서 본 것처럼 경모궁방과 경모궁방1계, 2계는 1782년에 신설되었으며, 1783년부터 호적대장에도 이 방명, 계명을 쓰도록 하였다. 따라서 1783년의 「字恤典則」에도 「景慕宮坊一契二契」란 방계명을 썼던 것이다.

『호구총수』(1789년)에는 5부 소속 방·계의 수, 원호구, 방명, 방 소속 계명, 방의 호수·구수·남녀인구수 등이 상세하게 기록되어 있다.³³⁾ 이 가운데 동부 소속 방·계명과 각 방의 호구수를 정리하면 <표 2>와 같다.

<표 2> 『호구총수』에 나타난 한성부 동부의 坊契와 호구수

구분

방

호

구

契數

契名

城內

연화방

1,175

5,545

10

종묘동계, 분육계, 중로계, 김중계, 연지동계, 연일계, 연이계, 연삼계, 천변계, 북이계

경모궁방

776

4,026

2

1계, 2계

숭교방

839

4,276

1

성균관계

건덕방

471

1,868

1

어의동계

창선방

689

2,426

5

창선동1계, 창선동2계, 동학동계, 동학내계, 소천변계

城外

숭신방

1,241

3,886

11

숭신동계, 신설계, 종암리계, 벌리계, 가오리계, 수유촌계, 안암동계, 능동계, 사아리계, 어창계, 우이계

인창방

2,511

7,683

11

인창동계, 왕십리1계, 왕십리2계, 사계, 청량리계, 답십리계, 제기리계, 장위리계, 중랑포계, 전농리계, 마장리계

합계

7,702

29,710

41

출전 : 『戶口總數』(영인본), 10∼11쪽.

<표 2>에 보면 1789년 당시 경모궁방 호구수는 776호, 4026구이다. 동부는 1720년대와 1760∼1780년대에 빠른 인구 증가를 보였는데, 후자의 증가는 창경궁 동측에 경모궁, 梨峴 별궁 동측에 壯勇營이 신설된 것과 연관이 있어 보인다.³⁴⁾

경모궁방계의 호구는 경모궁저 모민만으로 이루어진 것은 아니다. 궁저 모민수는 100여호 정도였다. 궁저 모민과 관계없이 새로 늘어났거나, 원래 그 곳에 살던 사람이 행정구역 변동으로 경모궁방계에 편입되었을 것이다.

행정구역 변동과 관련하여 <표 2>에서 눈에 띠는 것은 동부 7개 방 가운데 건덕방의 호구수가 너무 적다는 점이다. <사료 1>에서 본 것처럼, 경모궁 洞口 일대는 원래 건덕방이었지만, 1782년 이후 건덕방 일부가 경모궁방으로 편성된 것 같다. <사료 1>의 ⓑ에서는 원래 건덕방 소속이던 於義洞이 1782년 경모궁방이 설치된 후에도 소속처가 없어서, 1788년에는 종전대로 건덕방 어의동계로 하도록 하였다.³⁵⁾ 그러나 「記事官金夏漣書啓臣敬奉聖諭馳往傳諭于東部景慕宮坊契於義洞議政府右議政李福源所住處」³⁶⁾라 한 것처럼, 어의동은 1782년 1월 당시 동부 경모궁방계 소속이었다. 따라서 1782∼1788년 사이에는 어의동이 건덕방이 아니라 경모궁방 소속이었을 가능성이 높다. 뿐만 아니라 수은묘가 1764년 6월 이후 동부 숭교방에 있었으므로, 경모궁방 신설 때 숭교방 일부가 편입되었을 가능성도 배제할 수 없다.

Ⅲ. 宮底募民과 상업적 특권

정조는 경모궁의 격을 높이고, 격에 맞는 경관을 조성하기 위해 많은 노력을 하였다. 궁저 모민책은 그 핵심의 하나였다. 따라서 모민은 정조의 적극적인 의지에 의해 이루어졌다. 정조는 경모궁 앞의 地勢가 閑曠하고 집이 없어 보기가 좋지 않으므로, 인가를 모입하여 문밖 좌우에 살게 하면, 外觀도 좋을 뿐 아니라 어가 행차나 親享 때 제관·진배관이 머무는 곳으로도 편리하고 좋을 것이라 생각하고, 호조판서 李衍祥, 선혜청당상 鄭民始, 한성판윤 鄭好仁, 훈련대장 具善復, 병조판서 李性源에게 궁저 민가를 募入하는 것과 이에 대한 措置事目을 마련하도록 하였다.³⁷⁾

먼저 모민을 위한 기초작업으로 경모궁 동구 밖에서 於義宮 동구 안까지의 빈 터에 몇 집 정도 수용이 가능한지 상세하게 조사·보고하도록 하였다. 이에 동부승지 李秉模가 郎廳과 함께 조사한 결과, 좌변은 빈 터가 5곳, 들어설 수 있는 집이 63칸, 우변은 각각 5곳, 64칸 정도지만, 수용 가능한 호수는 집 크기에 따라 차이가 있다고 보고하였다.³⁸⁾

다음은 경모궁 앞에 민가나 삼군문·호조·선혜청 直房을 지을 때 드는 목재 등 비용에 대한 구체적 논의가 있었다. 관에서 재목을 지급할 것이냐, 아니면 發賣할 것이냐를 논의한 끝에, 정조는 재목은 禁衛營에서 가져다 쓰고, 나머지 物力은 호조에서 마련하기 어려우므로 해당 군문에서 나누어 가져다 쓰고, 건물 짓는 일은 훈련대장이 책임을 맡도록 지시하였다.³⁹⁾

이에 훈련대장 具善復은 모민의 적극적인 유치 방안으로 혜화문을 통해 들어오는 魚商·布商을 궁저로 모이게 하고, 모민에게 그 여객주인권을 주자고 주장하였다. 이 모민책은 전에 於義宮 앞에 靑藍契를 募入한 前例를 따른 것이다.⁴⁰⁾ 청람계는 영조 때 어의궁저에 설치된 상인조직이다. 濬川을 한 뒤 홍봉한의 주장에 따라, 어의궁저 모민이 청람계를 신설하여 상행위를 하는 권한을 인정해 주었다. 그러나 청람계의 都庫가 심하여 도민들의 피해가 심해지자, 홍봉한·홍계희의 주장에 따라 청람계를 혁파하도록 하였다.⁴¹⁾ 경모궁저 모민에게 여객주인의 특권을 주는 근거로 어의궁저 모민에게 청람계 신설을 인정해 준 점을 들고 있는 것이 주목된다.

정조는 궁저 여객주인 설치 문제를 동북향상 여객주인은 어떻게 생각하는지 묻는 등 신중을 기하였다. 이 문제는 구선복이 알아보았는데, 그 내용을 보면, 혜화문 밖에서 여객주인을 하던 자들 중에는 旅舍를 궁저로 옮기면, 지금까지 맡고 있던 동북어상에 대한 여객주인업을 잃을 수도 있다고 여겨, 궁저 여객주인을 원하지 않는 자도 있었다. 그러나 대부분은 궁저 여객주인이 되기를 원하며, 원하지 않는 자가 있는 것은 일시적 현상으로 별 문제가 없다고 하였다.⁴²⁾

모민은 강제성 없이 희망에 따라 자발적으로 이루어졌다.⁴³⁾ 모민 희망자를 조사했을 때, 일차로 34명이 희망하였다. 그러나 한꺼번에 집짓기가 힘들고, 희망자마다 여건이 달라서, 모민은 한꺼번에 이루어지지 않았다.⁴⁴⁾ 집 짓는데 필요한 재목 등을 관에서 마련해 준다고 했지만, 어느 정도, 어떤 사람에게 적용되었는지 분명하지 않다. 모민은 필요한 재물을 스스로 마련하였다. 凝란橋東邊에 瓦家 30여 칸을 지은 鄭守敬 등은 그 대표적인 예다.⁴⁵⁾ 이들은 원래 炬契貢人으로,⁴⁶⁾ 軍契貢人權을 획득한 후 그 都家로 사용하려고 와가(瓦家) 30여 칸을 지었다.⁴⁷⁾

모민은 宮底十戶居民,⁴⁸⁾ 景慕宮洞口內十戶居民,⁴⁹⁾ 宮底四十戶居民,⁵⁰⁾ 凝란橋越邊新造家民人輩,⁵¹⁾ 廣禮橋越邊新入之民⁵²⁾ 등처럼, 일정한 호수 이상이 모여 들어가면, 그에 따라 거주지가 정해진 것으로 보인다. 이들 가운데 '궁저십호거민'으로 표현되는 모민들이 가장 먼저 모입되었으며,⁵³⁾ 궁저에서 가장 가까운 곳에 살았다.⁵⁴⁾

모민은 경모궁을 중심으로 궁문 좌우, 각소 직방 남북 담장 밖, 凝란橋·長慶橋 상하 좌우의 세 지역에 나누어 살게 했다.⁵⁵⁾ 정조는 경모궁 경관이 손상되지 않기 위하여, 지역을 나누어 경모궁 長慶橋를 기준으로 서쪽은 모민에게 입거를 허락하고, 동쪽은 그대로 班村을 이루게 하였다. 그러나 모민이 증가하면서 이를 무시하고 경계를 넘는 일이 빈번하여 경관상 큰 문제가 되었다.⁵⁶⁾

모민은 처음에는 10호 정도였으나 여객주인 등 특권이 주어지자, 연초·초물·승혜·내어물·외어물·동북생어 등 旅店과 현방·우방전 등 民人이 應募하여 居接한 사람이 107호나 되었다.⁵⁷⁾ 궁저 모민에게 주어진 시전·여객주인 등 상업적 특권을 정리하면 <표 3>과 같다.

<표 3> 궁저 모민에게 주어진 상업적 특권

유형

物種

戶數

위치

募入 시기

鄕商

비고

旅客

主人

烟草旅店

17호

長慶橋 아래쪽 大路東西

1782년 1월

동북 연초상인

1782년 4월 한성부에서 여객주인 完文 발급.

繩鞋旅店

2호

장경교 아래쪽

〃

동북 승혜상인

草物旅店

1호

장경교 아래쪽

〃

동북 초물상인

內乾魚旅店

(瓦家)

3호

宮池 남쪽

廛界碑 아래

〃

楊州樓院諸人과 相訟決給한 始末은 傳敎條에 상세히 보임.

外乾魚旅店

(瓦家)

3호

內右麓 앞

〃

〃

生鮮廛都家

(瓦家)

장경교 남쪽(店主 40호 橋上下散在)

〃

樓院店人과 相訟結給한 것은 內外魚物廛과 동일.

市廛

懸房

凝란橋川 동쪽

(泮民 63호 宮池北泮界碑以北에있음)

〃

1년간 免贖(1783년 1년 더 추가 면속)

牛肪廛

本宮南北 담 밖

1782년 8월 설립

新舊居民 42호가 함께 만듬. 비변사에서 節目成給. 1784년 2월 혁파됨.

출전; 『경모궁의궤』 권4, 今制, 各廛設置事(영인본 428∼432쪽).

<표 3>에서 보면 상업적 특권은 여객주인과 시전의 두 유형으로 나뉜다. 1782년 8월에 설립된 우방전을 제외한 나머지는 모두 1782년 1월 正祖의 傳敎에 따라 설립되었다. 우방전은 비변사에서 절목을, 연초여객주인은 한성부에서 완문을 받았다. 왕의 전교, 관청의 절목·완문 등은 상업활동을 보장해주는 중요한 법적·제도적 근거가 되었다. 여점은 대개 장경교 아래쪽에 위치하였다. 내건어여점, 외건어여점, 생선전도가는 '瓦家'라고 명기한 것으로 보아, '瓦家' 표시가 없는 건물은 草家가 아닌가 생각되나 분명하지 않다.

시전은 쇠고기를 파는 현방과 소기름을 파는 우방전으로, 두 시전 모두 소와 관련된 시전이란 점이 눈에 띤다. 여객주인은 경모궁 위치와 관련하여 동북지역 향상에 대한 여객주인이란 점이 주목된다. 승혜, 초물여객주인은 물품의 종류, 여점의 규모로 보아 큰 비중을 차지한 것은 아닌 것 같다. 연초, 어물여객주인이 핵심인 것 같다.⁵⁸⁾ 상업적 특권은 시전보다는 여객주인이 더 큰 비중을 차지하였다.

內外魚物廛의 所志에서 「大抵先朝壬寅(1782년; 필자주) 設置六大旅客於宮前又置卜房者 (중략) 故東北魚태 每到宮前 사置旅客使其卜房 태之負之受雇價資生」⁵⁹⁾이라 한 것처럼, '六大旅客'이 설치되었다. 이들의 실체는 분명하지 않으나, <표 3>의 내·외건어여점 6호를 가리킨다고 생각한다. 내건어여점은 내어물전, 외건어여점은 외어물전에 들어가는 동북어상의 건어에 대한 여객주인이라고 여겨진다. 생선전도가를 가지고 있는 40호 店主도 생선전이라 표기되었지만, 생선전에 들어가는 동북어상의 생어에 대한 여객주인이라고 여겨진다.

함경도 지역에서 오는 東北魚商은 서울과 지방을 연결하는 鄕商의 성장을 보여주는 대표적 사례였다. 이들이 서울로 다니는 동북로 주변에는 여각과 주막이 발달하였고, 이곳을 중심으로 도고상인과 여객주인이 성장하였다. 楊州樓院店은 그 대표적인 곳이었다.⁶⁰⁾ 동북어상이 가져온 어물의 소비처는 서울 도성 안이고, 이들이 서울로 들어오는 성문은 혜화문이다. 따라서 경모궁 궁저 모민에게 동북향상을 전관하는 독점 여객주인을 신설해 준 것이다.

이러한 상업적 특권에 대한 반대 급부로 경모궁 유지 경비를 거출하거나,⁶¹⁾ 경모궁의 수비와 각종 잡역에 응하게 하였을 것이다.⁶²⁾ 모민들은 경모궁 유지를 위한 일정한 役을 지고 있었다. 그것은 宮底掃雪契⁶³⁾의 존재에서 잘 볼 수 있다. 현방을 가설한 성균관 전복들도 경모궁에 필요한 應役費를 내고 있었다.⁶⁴⁾ 여객주인을 설치한 본의가 궁저 민가를 櫛比하게 만들고,⁶⁵⁾ '六大旅客'을 설치하고 卜房을 둔 것이 宮墻을 호위하고, 居民의 생활을 위한 것이라⁶⁶⁾고 한 것처럼, 경모궁 주변에 상가·주택가를 형성하여 경관을 조성하고, 직방과 마찬가지로 경모궁을 호위하기 위한 일환으로, 모민에게 여객주인의 특권이 주어졌던 것이다.

모민 유인책의 반대 급부로 여객주인 등 특권을 부여한 것은 서울과 연계되어 있는 동북지역 향상의 성장과, 이들을 서울 상업계와 연계시키는 여객주인의 성장을 전제로 한 것이다. 여객주인들은 상권 경쟁에서 보다 유리한 입지를 확보하기 위해서는 동북향상을 전관하는 새로운 독점권이 필요하였다. 경모궁 궁저 모민은 정조나 그로 대표되는 조정과 상인, 양자간의 이해 관계가 합일점에 도달한 결과물이었다.

궁저 모민들은 <표 3>에서 본 시전·여객주인의 설립 등 특권을 받았을 뿐만 아니라, 호남의 朔膳物膳⁶⁷⁾, 영남 席産8邑의 龍紋席子⁶⁸⁾, 兵曹軍契⁶⁹⁾, 弓袋⁷⁰⁾ 등의 作貢, 針子廛⁷¹⁾, 折草廛⁷²⁾, 幣帛契⁷³⁾, 席子契⁷⁴⁾ 등의 設廛作契 등을 시도하였다. 특히 설전작계는 궁저 모민 가운데도 한두 사람이 그 주모자가가 되어 시도되었다.⁷⁵⁾ 이러한 궁저 모민들의 시도가 뜻대로 달성되어, 공인권의 창설이나 설전작계가 이루어졌지 여부는 분명하지 않다. 그렇다 하더라도 궁저 모민들이 이런 시도를 한 그 자체가 주목된다. 경모궁 궁저 모민들은 시전·여객주인의 설립뿐 아니라, 경모궁을 배경으로 그 궁저 모민임을 강조하면서, 새로운 공인권의 창설,⁷⁶⁾ 기존 공물의 일부 移劃, 다른 시전 독점권의 획득 등을 시도하여 상권을 확대시키려고 하였던 것이다.

Ⅳ. 궁저 모민의 상업활동

<표 3>에서 정리한 시전과 여객주인의 상업활동 양상을 새로운 특권의 신설에 따른 상권경쟁을 중심으로 살펴보려고 한다.

1. 市廛 상업활동

1) 懸房의 상업활동

현방은 성균관 典僕이 경영하는 쇠고기를 판매하는 시전이다. 전복은 성균관 소속 奴僕으로 館人·泮人·泮民이라 불렀다. 이들은 성균관 應役과 三法司[형조·한성부·사헌부] 贖錢 의무를 지고 있었다. 현방이 처음 설치된 것은 17세기 중반이나 그 이전이다. 처음에는 48곳 설치되었으나 치폐를 거듭하다 1712년(숙종 38) 이후 21곳으로 정착되었다.⁷⁷⁾

전복들은 인원이 많고 역이 과중하여 21곳 현방으로는 생계를 유지할 수 없으므로, 1782년(정조 6) 경모궁 동구에 하나를 加設해 줄 것을 요구하였다.⁷⁸⁾ 성균관 주변에 사는 자[관下居生者]와 민가에 사는 자[閭里出去之人] 모두 가설을 희망하였다. 현방이 洞口에 너무 가깝거나 성균관에서 너무 멀면 안 되므로 적당한 곳에 정하도록 하였다.⁷⁹⁾ 궁 정문의 좌측 공터에 모입하고 지역을 나누어 북으로 관下에 이르고, 동으로 川邊과 사이를 두게 했다.⁸⁰⁾ <표 3>에서 본 것처럼 응난교천 동쪽(광례교 부근)에 현방이 가설되고, 현방을 경영하는 泮民 63호는 宮池 북쪽에 살게 되었다. 모민을 유치하기 위한 특혜로, 현방을 신설한 전복은 해당년도의 속전을 면제시켜 주었다.⁸¹⁾

현방은 판매독점구역이 정해져 있었다. 현방이 가설되면 신설 현방과 기존 현방 사이에 상권경쟁이 일어나는 것은 당연하였다.⁸²⁾ 현방이 가설되면서, 泮民 63호는 舊懸房 명단에서 제외되었다. 현방을 가설한 전복 金得光은 구현방 명단에는 영원히 빠지고, 새 현방은 이익이 많지 않아 신설 현방으로는 60호 목숨을 유지하기 어려우므로, 元居典僕과 함께 지방 감영·군현에 鄕屠肆를 세워 영업할 수 있기를 1784년(정조 8)에 요구하였다. 경모궁 신설 현방을 내걸고, 향도사 설치를 주장한 점이 주목된다. 현방 사정이 좋지 않다는 것은 핑계고, 지방의 쇠고기 판매독점권을 차지하는데 목적이 있다고 생각한다. 향도사 설치는 1783년(정조 7) 가을에도 시도된 바 있었다. 조정에서도 이들의 주장이 쇠고기 판매독점에 있다고 인식하고, 장두 김득광을 처벌하도록 하였다.⁸³⁾ 이런 일이 있었는데도, 김득광은 1년 뒤 다시 향도사 설치를 주장하였다.⁸⁴⁾

이러한 노력으로 향도사는 그뒤의 어느 시점엔가 설치된 것 같다. 궁저 전복 李弘弼이 1790년(정조 14) 상언한 내용을 보면, 1787년(정조 11)에 원춘도, 충청도 판매권이 폐지되어 營屬들이 이를 담당하게 되었다고 하였다. 궁저 모민 전복이 향도사 설치를 주도하자, 감영·병영의 營屬, 군현의 吏隸가 이를 반대하고 직접 담당하려고 하였다. 향도사 영업을 둘러싸고 전복과 영속·이예 사이에 상권경쟁이 치열하였다. 원래 전복이 설치한 향도사는 21곳이었으나, 1790년에는 7곳으로 줄어들었다.⁸⁵⁾

궁저에 가설된 현방은 서울에서 다른 현방들과 경쟁하였다. 1791년(정조 15) 12월에 궁저 반민을 모아 그들의 실정을 물은 적이 있다. 그들은 泮民頭目이 신현방의 屠販을 빼앗고 이익을 독점하므로, 70여호 가운데 45호가 현방에 들어갈 수 없어서 渙散할 정도라 하였다. 좌의정 蔡濟恭은 이에 대한 개선책으로, 家座에 따라 屠販하게 하고, 관中 반민 가운데 신현방에 冒錄된 자는 환속시키고, 原懸房도 신현방의 이권을 빼앗지 못하게 하였다.⁸⁶⁾ 泮民頭目은 원현방의 두목을 가리키는 것 같다. 신현방의 이권이 커지면서 원현방이 冒錄·奪取 등 방법으로 신현방의 이권을 잠식하였다. 원현방의 수탈은 신현방에 큰 경제적 타격을 주었을 것이다.

궁저 전복 이홍필은 1797년(정조 21)에 신현방의 실정을 다음과 같이 호소하였다. 1782년 모민할 당시 집 짓는데 필요한 많은 物力을 마련할 수 없어서, 懸房文書를 典當잡히고 7,000냥을 빌려 60호가 分用하여 지었다. 빚 갚느라 신현방 수입은 債主에게 돌아가고, 요역은 다른 현방과 차이가 없고, 향도사도 혁파된 상태이므로, 호조·선혜청에서 성균관으로 이송한 돈 7천냥을 무이자로 빌려 주면, 빚돈 7천냥을 갚은 후 성균관에는 매년 천냥씩 7년 분할 상환하겠다면서 7천냥 대출을 요구하였으나, 조정은 이를 허락하지 않았다.⁸⁷⁾ 1782년 경모궁저에 현방이 가설되었지만, 그 현방은 기존 현방과의 경쟁, 향도사의 약화, 私債 등으로 경제력이 약화되어 갔다.

2) 牛肪廛의 상업활동

<표 3>에서 본 것처럼, 우방전은 경모궁 남북 담 밖에 거주하는 新舊居民 42호가 1782년 8월 설립한 시전이다. 현방은 牛廛을 통해 소를 구입한 후 도살하여 쇠고기를 판매하고, 그 외 잡물인 牛脂[牛肪]는 우방전, 우피는 창전이 판매하였다. 우전, 현방, 우방전, 창전은 각각 다른 판매독점권을 가지고 있으나, 실거래에서는 구분이 모호하였다. 우방전은 전매물종인 우지를 현방에서 구입하는 과정에서 많은 폐해를 입었다.⁸⁸⁾

현방은 우방전이 아닌 다른 사람에게도 우지를 팔았다. 1780년대 당시 우방전의 적정한 우지 구입가는 가을·겨울에는 1근에 1냥 2전, 봄·여름에는 1냥이었다. 현방은 값을 올려 1냥 8전이 아니면 팔지 않았다. 우지를 팔 때 적게 주거나, 그 속에 모래·잡물을 섞기도 하였다.⁸⁹⁾ 현방이 가격과 판매를 마음대로 조정하고, 불순물을 섞어 판매하는 등 횡포가 심하였다.⁹⁰⁾ 현방의 침탈은 우방전의 경영을 악화시키는 결정적 요인이 되었다.

1780년대 당시 서울의 시전은 만성적인 자금부족을 겪고 있었다. 조정에서는 1784년 3월 시전상인에 대한 구체적인 자금대여책을 결정하였다. 그 내용을 정리한 것이 「市民錢貨散貸別單」이다. 자금을 대여받은 총 시전수는 107개인데, 附庸廛이나 分廛까지 합하면 모두 110개였다. 대여자금은 어영청·내수사·총융청·수어청·금위영의 자금이었다.⁹¹⁾ 이 별단에 의하면, 우방전은 금위영에서 30냥을 대여받았다. 영세한 시전이므로 금액은 아주 소액이었다.

현방의 침탈로 우방전은 이익을 잃게 되어, 1784년(정조 8) 2월 혁파되었다(<표 3> 참조). 우방전이 혁파된 후 우지가 없어, 서울 빈민들이 불을 켤 수 없게 되자, 조정에서도 우방전 문제를 고려하게 되었다.⁹²⁾ 그러나 그후 별다른 개선책은 이루어지지 않은 것 같다. 우방전이 혁파된 후인 1784년 7월에 牛肪廛民林益大는 시전이 혁파된 후 다른 먹고 살 길이 없으므로, 屯田導掌으로 임명해 줄 것을 요청하였으나, 조정에서는 들어주지 않았다.⁹³⁾

우방전이 혁파된 후 우지 판매독점권은 현방이 장악하였다. 현방이 우방을 판매하는 공급자 입장에서 우방전을 침탈한 것과는 달리, 창전은 전복이 직접 시전을 창설하여 운영하였다.⁹⁴⁾ 현방은 쇠고기 외에 소와 관련된 다른 시전의 독점 물종까지 차지하였다. 이런 현방과의 상권경쟁 과정에서 영세한 시전인 우방전은 설립된 지 1년반만에 혁파되고 말았다.

2. 女客主人 상업활동

1) 繩鞋·草物旅客主人의 상업활동

승혜는 승혜전의, 초물은 초물전의 전매물종이었다. 승혜전은 짚신, 生麻·熟麻로 만든 미투리 등을 팔았다. 都家는 의금부 문밖 동쪽에 있었다. 초물전은 삼노·칙노·속새·갈대 등을 팔았으며 西小門[소의문] 밖에 있었다. 두 시전 모두 無分各廛이다.⁹⁵⁾ 경모궁저 여객주인이 창설되기 전에는 동북 승혜상인은 승혜전과, 초물상인은 초물전과 자유롭게 거래하였다고 생각된다.

<표 3>에서 정리한 것처럼 1782년 1월 正祖의 전교에 따라 경모궁 장경교 아래쪽에 동북 승혜, 초물상인을 전관하는 승혜여점 2호, 초물여점 1호가 신설되었다. 여객주인이 창설되면서 이들은 승혜전, 초물전보다 우월한 입장에서 동북 승혜, 초물상인을 지배할 수 있었다. 따라서 여객주인과 시전상인 사이에 치열한 상권경쟁이 일어났을 것이다. 승혜여객주인과 승혜전의 상권경쟁 사례는 확인할 수 없었다. 초물여객주인과 초물전의 경우를 간략하게 정리하면 다음과 같다.

1838년(헌종 4)에 내외초물전민은 경모궁저 都賈旅客을 영원히 혁파하고 私旅客이 전처럼 通同하여, 시전은 영업을 보전하고 행상은 마음대로 영업할 수 있기를 청하였다. 궁저에 여객을 설치한 것은 임인년(1782년; 필자주) 전교 때문이지만, 여객주인이 이를 빙자하여 도고 등을 창출하고 폐단을 일으키게 내버려 둘 수는 없으므로, 한성부·평시서에 분부하여 도고하는 자들을 즉시 처벌할 것을 요청하였다.⁹⁶⁾

『漢京識略』에는 초물전이 서소문 밖에 있다고 했지만, 이것은 외초물전을 가리키며, 내초물전은 도성안에 있은 것 같다. 초물전민이 궁저 여객주인을 사여객주인이 아니라, 전교에 의해 설치된 여객주인으로 인식하는 점이 주목된다. 이들은 경모궁을 배경으로 도고활동을 하였으므로, 초물전 상권에 큰 타격을 주었다. 동북 초물상인을 전관하는 여객주인권을 장악함으로써 기존의 사여객주인의 상권을 크게 위협하였다. 이들이 여객주인을 독점함으로써 동북 향상에 대한 지배권은 더욱 강화되었다.

2) 烟草旅客主人의 상업활동

연초[남초]는 烟草廛[南草廛, 葉草廛]의 전매물종이다. 연초전은 5分의 有分各廛으로 도가는 河良橋 남쪽에 있었다.⁹⁷⁾ 경모궁저 여객주인이 창설되기 전에는 동북 연초상인은 연초전과 자유롭게 거래했다고 생각된다. 연초는 판매 이익이 커서, 富民·私商들이 난전으로 등장하여 유통 이익을 획득하려고 하였다.⁹⁸⁾

<표 3>에서 정리한 것처럼, 1782년 1월 정조의 전교에 따라 경모궁 장경교 아래쪽 큰길 동서에 연초여점 17호가 신설되었다. 이들은 1782년 4월 한성부에서 완문을 받았다. 완문은 '壬寅節目'이라 불리면서(<사료 2>의 ⓒ 참조), 여객주인권을 보장하는 중요한 법적 근거가 되었다. 연초여객을 신설한 사람은 「景慕宮二契民人以烟草旅客移入宮底通同買賣爲言」⁹⁹⁾이라 한 것처럼, 경모궁방2계 주민이었다. 이들의 상업활동은 다음 사료에 잘 나타나 있다.

<사료 2>

ⓐ 景慕宮坊二契南草旅客主人等以爲本以旅客資生之民壬寅(1782년 ; 필자주)春募入居生南草雉淸木器四種盡入本坊事成節目施行矣各處商賈要路誘入一旅不到萬無資生之望將未免顚壑之境令京兆一依前節目申明知委云二契坊民與旅客主人之以此相訟不止幾度而所謂節目元非廟堂所成給且近都庫故使之勿施矣又此呼유 猥濫極矣置之¹⁰⁰⁾

ⓑ 景慕宮二契南草旅客主人等以爲渠等生利只有南草一種而當初募入時謀避之類居生各處草商要路誘入都執發賣云渠輩生計只是南草旅客而失利如此則移入都執之類使之通共賣買似爲恤弊之道而第其四處商賈勒令병湊於渠輩旅客實是行不得之政此則置之爲宜¹⁰¹⁾

ⓒ 卽見宮底南草旅客主人金應禹等上言則以爲往在壬寅(1782년; 필자주) 南草旅客之設置宮底十七戶之募入築室也因特敎各道入來葉草雉淸等三種盡爲都會於宮底十七戶使之平均分태 受食口文永爲旅客事節目申飭矣年前金大建圖設葉草旅客於南門外獨專其利且十七旅客中數三人亦爲效嚬草商一種沒數都執其外十餘戶空守家基將至渙散城外追設之葉草旅客一병革罷依壬寅節目平均分태 而旅客額內中都賈之弊 병立科條特蒙天恩爲辭矣¹⁰²⁾

<사료 2>의 ⓐ를 보면, 궁저 모민으로 들어가 남초여객주인이 된 사람들은 전부터 여객주인업에 종사하던 사람이다.¹⁰³⁾ 그들의 주장에 따르면, 1782년에 남초를 비롯하여 生雉·淸蜜·木器 등 3∼4종 물품에 대한 여객주인권을 인정받았다.

신설된 궁저 여객주인은 왕의 전교, 한성부 완문·절목 등에 의해 설립 근거를 보장받음으로써, 기존의 여객주인을 배제시키고 배타적인 독점권을 강화해 나갔다. 이로 인해 기존의 여객주인은 큰 타격을 받았다. 기존 여객주인 가운데는 경모궁방민도 있었다. 이들은 궁저 여객주인과 대항하기 위해, 향상들이 궁저 여객주인에게 가기 전에 먼저 자기쪽으로 끌어들였다. 따라서 양자간의 상권분쟁은 끊이지 않았다. 궁저 여객주인은 임인절목에 따라 독점권을 보장받기를 호소하였다. 그러나 여객주인이 창설된 지 10년이 지난 1792년 당시, 조정의 입장은 임인절목은 본래 묘당에서 成給한 것이 아니고, 여객주인의 활동도 도고에 가깝다는 이유로 궁저 여객주인의 요구를 수용하지 않았다(ⓐ 참조).

ⓑ에서 보면, 궁저 여객주인은 각 지역 향상을 유인하여 도고활동을 하는 존재로 궁저 모민 안에도 자신들과 부류가 다른 '謀避之類'를 들고 있다. 이 '謀避之類'가 ⓐ에서 언급한 향상을 要路에서 誘入하면서 여객주인과 다투는 二契坊民이라고 생각된다. 조정에서는 '謀避之類'와 여객주인이 通共賣買하도록 하여 여객주인의 폐해를 덜어주면서도, 궁저 여객주인이 모든 향상에 대한 여객주인권을 행사하는 것은 금하였다. 이들의 여객주인권은 동북 연초상인에 한정된 것이므로, 다른 향상에까지 확대시켜 도고하는 것을 반대하였다(ⓑ 참조).

처음 궁저 여객주인이 된 17호 내에도 이해관계가 대립되는 양상이 나타났다. 궁저 여객주인 金應禹 등이 1810년(순조 10)에 호소한 내용을 보면, 年前에 金大建 등이 남문 밖에 엽초여객을 설치하여 이익을 독점하고, 17호 여객주인 중 서너명도 이를 본받아 도고활동을 하므로, 17호 가운데 나머지 10여호가 큰 타격을 받으므로, 성밖에 추가 설치된 엽초여객을 모두 혁파하고, 17호 여객주인 내부에서 도고하는 폐단을 처벌해 달라고 하였다(ⓒ 참조). 그러나 조정에서는 궁저 거민이 이 일로 소송을 제기한 것이 한두번이 아니므로, 頭民을 엄하게 처벌하도록 하였다.¹⁰⁴⁾

궁저 여객주인이 창설된 후 상권경쟁은 구여객주인과 신여객주인 사이에만 일어난 것이 아니다. 향상에 대한 여객주인의 지배권이 강화되고, 유통과정에서 연초전의 주도권이 약화되면서, 여객주인과 시전상인간의 상권경쟁도 심하였다.

연초전은 궁저 여객주인이 원래 동북 연초상인에 한정된 것인데도, 다른 지역 연초상인까지 口文을 거두는 등 도고활동이 심하므로, 연초상인과 연초전을 보호하기 위해서는 여객주인의 도고활동과 구문 토색을 막아야 한다고 주장하였다. 그래서 여객주인의 구문은 임인절목과 동북 연초상인에 한정할 것을 거듭 확인한 丁酉回啓(1837, 헌종 3)에 따라 시행할 것을 1848년(헌종 14)에 요청하였다.¹⁰⁵⁾

이러한 연초전의 요구조건이 어느 정도 수용되었지는 확인할 수 없다. 그러나 여객주인과 연초전과의 상권경쟁이 1830, 40년대까지 계속되고 있고, 또 연초전이 궁저 여객주인의 도고활동이나 구문 토색을 금지할 것을 요구하고 있는 것은 동북 연초상인을 전관하는 궁저 여객주인의 독점성이 그만큼 강고함을 보여준다.

3) 生魚旅客主人의 상업활동

생선전은 鍾樓 서쪽에 위치한 3分의 有分各廛이다.¹⁰⁶⁾ 동북 지역에서 서울로 들어오는 생어는 生鮮廛의 전매물종이다. 동북 생어상인에게서 받는 生魚稅는 생선전의 주요 수입원이었다. 수세는 가을·겨울에는 1태[바리]마다 생어 1給(= 20마리)분을 돈으로 거두는 것이 관례였다.¹⁰⁷⁾

<표 3>에서 정리한 것처럼, 1782년 1월 정조의 전교에 따라 경모궁 장경교 아래쪽에 생어여객주인이 설치되었다. 그런데 「再昨年間(1782년, 정조 6; 필자주) 雜人造建都家魚商主人應役之意呈訴」라 한 것처럼, '雜人'이 도가를 건조하여 어상주인을 담당하겠다고 정소했다는 것이다. 따라서 <표 3>의 生鮮廛都家는 시전 도가가 아니라 여객주인 도가라고 생각한다. 생선전민 金元興 등의 격쟁에 따르면, 여객주인이 된 사람은 '雜人'으로 한성부에서 여객주인을 허락한 후 곧 혁파되었지만, 이들이 다시 요구하여 허락하였다고 한다.¹⁰⁸⁾

<표 3>에서 정리한 『경모궁의궤』(권4, 各廛設置事)에는 여객주인의 대상이 된 향상이 누구인지 나와 있지 않다. 그런데 2∼8월에 육로로 들어오는 南江 어물은 궁저 여객주인의 물종이 아니었다. 그들의 물종은 겨울철 3개월 동안의 동북 생어 數三種에 한정되었다.¹⁰⁹⁾ 따라서 생어여객주인의 客商은 <표 3>의 다른 여객주인과 마찬가지로 동북 생어상인이었다.

궁저 여객주인이 신설되기 전에는 일반 여객주인과 생어상인의 관계는 자유로왔다. 그러나 동북 생어상인을 전관하는 궁저 여객주인이 창설된 후로는 동북 생어상인은 煙稅를 바쳐야만 서울로 생어를 반입할 수 있었다.¹¹⁰⁾ 「一商煙價無過五錢事捧고音定式」이라 한 것처럼, 생어상인 한 사람당 연가는 5전을 초과할 수 없었다. 그러나 여객주인은 연세 외에 賣食 등 방법으로 연가를 증가시키고, 생선전이 생어상인에게서 거두는 稅錢마저 빼앗으려 하였다.¹¹¹⁾

따라서 여객상인에게서 거두는 세전과 연세를 둘러싸고, 생선전과 여객주인간의 대립이 심해졌다. 여객주인은 생선전의 전세 남봉이 심하다고 다음과 같이 비판하였다. 생어여점이 창출된 후 생선전민들이 시기하고 해치는 마음이 없지 않아, 생어값이 비쌀 때는 1바리당 1兩이나 1兩 2錢, 헐할 때도 4∼5錢이나 수세하였다. 門內外米廛이 쌀 1바리에 1錢을 걷는 것이 通行之規니, 쌀 상인보다 5∼10배나 거두는 셈이다. 이러한 무거운 세 때문에 생어값이 오르고, 유통이 단절되어 여객주인들이 失利한다. 그러므로 米稅의 예에 따라 생선전은 1바리당 1錢만 받도록 요청하였다.¹¹²⁾

정조는 여객주인의 失業과 생어값의 등귀에 대한 해결책을 마련하라고 명하였다. 생선전 廛稅과 여객주인 烟稅를 합하여 1兩을 받는 것은 과중하므로 세액을 줄이는 방안이 마련되었다. 그 결과, 종래 1兩 5分이던 것을 7錢 5分으로 줄였다. 전인은 坐稅만 받고 지출이 없는데 비해, 여객주인은 접대비용 지출이 많으므로, 7錢 5分 중 생선전 전세는 1錢, 여객주인 연세는 6錢 5分으로 정하였다. 이렇게 결정한 후 서로 다투거나, 생어상인을 조종하는 폐단이 발생하면 엄벌하도록 하였다.¹¹³⁾

생어상인에 대한 수세액이 1784년(정조 8) 廛稅 1錢, 煙稅 6錢 5分으로 확정되면서, 생선전 수입은 크게 줄었다. 또한 조정이 여객주인 입장을 지지하자, 생선전은 생어 유통권을 여객주인에게 넘겨주지 않을 수 없었다.¹¹⁴⁾ 궁저 여객주인의 독점적 수세권은 더욱 강화되었다.

생선전민은 여객주인이 전세를 빼앗아 갔다고 하여, 전세와 연세를 조정해 줄 것을 요구하였다. 생선전민 金元興이 호소한 내용은 다음과 같다. 생어 1바리에 7錢 5分을 거두는데, 1錢은 생선전이 전세로, 6錢 5分은 여객주인이 煙價로 받는다. 한 생어상인이 10바리, 또는 7∼8바리, 3∼4바리를 싣고 올 때, 한 사람분만 밥을 지어주면서도 바리마다 돈을 거두는데, 많으면 4∼5兩, 적어도 2∼3兩을 내려가지 않는다. 이것은 생선전의 稅錢이 객주의 煙價로 되어버린 꼴이다. 그러고도 여객주인이 종전대로 口文도 거둔다. 생선전민들은 자기들이 거둘 세전이 여객주인의 煙價로 바뀐되다가, 연가도 세전에 비해 몇 배, 몇 십배나 된다고 하면서 여객주인의 煙價濫捧을 호소하였다. 그러나 형조는 생선전 狀頭金元興을 법에 따라 처벌하려 하였다.¹¹⁵⁾ 이때도 조정은 여객주인 편을 들고 있다.

생선전민이 전세를 조절해 달라는 요구는 그 후에도 계속되었다. 생선전민들은 「甲辰年(1784년; 필자주) 而每태一錢定式後實無支保之望特爲復舊云矣」라 하여, 1784년에 生魚廛稅가 1錢으로 확정된 후 생계가 막막하므로, 종전대로 1바리당 20마리분을 돈으로 거둘 수 있게 해달라고 요구하였다. 그러나 전세를 1錢으로 줄인 것은 궁저 여객주인, 한성부 주민, 생어상인 모두에게 도움이 된다면서, 조정은 생선전의 요구를 묵살하였다.¹¹⁶⁾ 이처럼 생어 유통을 둘러싼 생선전과 여객주인과의 상권경쟁에서 여객주인이 주도권을 장악해 갔다.

한편 서울로 반입되는 물품을 중간에서 매점하는 난전활동이 성행하였다. 난전상인의 일부는 中都兒로 변하여 도고활동을 하였다. 중도아는 樓院·松坡 등지를 중심으로 도고상업을 하였다.¹¹⁷⁾ 동북 생어를 전관하는 경모궁저 여객주인이 1782년 창설된 후, 누원 등 중간 유통로에서 중개상업을 하던 중도아도 큰 타격을 받았다. 따라서 중도아와 여객주인간의 상권경쟁도 치열하였다. 조정에서는 중도아가 여객주인을 침탈하지 못하게 하는 절목을 만들어, 궁저 여객주인을 보호하려고 하였다.¹¹⁸⁾ 궁저 여객주인은 경모궁으로 대표되는 권력과 조정의 지지 속에서 생선전, 중도아들을 상권경쟁에서 점차 배제시키면서, 동북 생어상인을 전관하는 여객주인권을 강화시켜 나갔다.

4) 內·外乾魚旅客主人의 상업활동

건어는 魚物廛의 전매물종이다. 어물전은 1671년(현종 12) 둘로 분화되면서 외어물전이 창설되었다. 내어물전은 5分, 외어물전은 4分의 有分各廛이다.¹¹⁹⁾ 동해에서 잡혀 서울로 반입되는 어물은 대부분 마른 明太인 北魚다. 북어는 서울에서 가장 많이 소비되는 어물의 하나다.¹²⁰⁾ 동북어물은 내, 외어물전이 평균 매매하도록 규정되었으나, 동북어상들은 내전이든 외전이든 가고 싶은 곳에서 거래하였다. 내어물전은 종로에, 외어물전은 서소문 밖에 있으므로,¹²¹⁾ 혜화문·동대문으로 출입하는 동북어상은 대부분 내어물전을 찾았다. 위치의 불리함을 극복하기 위해 외어물전은 난전인을 심복으로 삼아 동북어상을 유인하였다. 내, 외어물전의 분쟁이 계속되다가 1746년에 내어물전은 門內, 외어물전은 門外구역을 관할하도록 하였다.¹²²⁾

<표 3>에서 정리한 것처럼, 1782년 1월 정조의 전교에 따라 궁지 남쪽 廛界碑 아래에 내건어여객주인이, 內右麓 앞에 외건어여객주인이 설치되었다. 이들은 혜화문으로 들어오는 北關·關東 지역 건어상인에 대한 여객주인권을 독점하였다.¹²³⁾ 이들 여객주인은 '六大旅客'으로 불릴 정도로 규모가 컸다. 어물여점에는 卜房이 설치되어 있었다. 卜房은 擔負無賴輩가 모여서 만든 조직이다. 이들은 여점에 소속되어 짐을 운반하면서 雇價를 받는 雇軍들이다. 이들의 고가는 1바리당 5文(葉)이었다.¹²⁴⁾

경모궁방계에 새로 들어온 민호가 안정되게 거주할 방안을 모색할 때, 「新入魚物廛民人」을 불러 그들이 원하는 것을 물은 적이 있다.¹²⁵⁾ 그러므로 경모궁방계 민호에는 어물전민도 포함된 것 같다. 경모궁방계에 새로 이사온 어물전의 규모는 남쪽 廛舍 54칸, 북쪽 전사 63칸이었다.¹²⁶⁾ <표 3>에서 정리한 『경모궁의궤』(권4, 各廛設置事)에는 내외건어여점을 내외전 또는 내외어물전으로도 표기하고 있다. 따라서 「新入魚物廛民人」이 내외건어여객주인을 가리키는지, 아니면 어물전 자체를 가리키는지 분명하지 않다. 史料 그대로라면 어물전이 모민으로 궁저에 들어왔을 가능성이 크다. 건어여객주인과 어물전이 함께 모민으로 경모궁저에 들어왔다면, 생어여객주인과 생선전의 대립 양상과는 달리, 양자가 상당한 유대관계를 형성하였다고 생각된다. 양자의 관계는 앞으로의 과제로 하고, 우선 어물전과 여객주인이 상당한 유대관계를 형성하였을 것이라는 점만 강조하여 둔다.

동북어상이 어물전에 북어를 넘기기까지는 자유로운 매매활동을 하였다. 그러나 동북어상을 전관하는 경모궁저 여객주인이 창설되면서, 동북어상은 여객주인의 관할 아래 놓이게 되었다. 혜화문으로 출입하는 동북어상은 여객주인에게 烟稅를 바쳐야 어물을 서울로 반입할 수 있었다.¹²⁷⁾ 따라서 궁저 여객주인 창설은 樓院지역 어물 매입을 둘러싼 상권분쟁을 일으키는 결정적 계기가 되었다.¹²⁸⁾

궁저 여객주인은 동북어상을 전관하는 독점적 여객주인권을 매개로 동북어물 유통권을 장악하려고 하였다. 이들은 먼저 누원 등지에서 활동하는 기존 여객주인을 혁파하고, 자기들이 차지하려 하였다. 이에 대해 정조는 모민책으로 여객주인 창설을 허락했지만, 그들을 위해 다른 여객주인을 혁파할 수는 없다고 하였다.¹²⁹⁾ 이처럼 동북어물 유통권을 둘러싸고 궁저 여객주인은 누원 여객주인과 경쟁하고 있었다. 그들은 樓院店民이 乾房을 차려 놓고 동북어물을 도고하는 것을 비판하면서, 향상들을 모두 자기 여점으로 끌어들이려 하였다.¹³⁰⁾

궁저 여객주인은 동북어상을 전관하는 여객주인권을 바탕으로 동북어물의 중간 유통과정을 장악하려 하였다. 이러한 양상은 <사료 3>에서 잘 볼 수 있다.

<사료 3>

東北民人多以魚商爲業遠賣京廛以資其生則生理可謂艱矣近自朝家特軫東村新接之民安保之道 비作東北魚商旅客主人每태捧其烟稅以爲資生之地自廟堂成給節目使之遵行則其惠可謂大矣而猶爲不足不有朝令作黨留待於樓院及興仁惠化之門凡魚商之自東北來者一幷驅入於渠家勒定廉價爲害孔酷故以魚爲業者日漸稀罕宜令廟堂推給節目一依初定式使魚商輩計給烟稅任渠和賣事也¹³¹⁾

이 사료는 副司直愼基慶이 올린 상소의 일부다.¹³²⁾ 여객주인들은 연세만 받는 것으로는 부족하여, 누원이나 동대문·혜화문까지 가서 동북어상들을 강제로 끌어 들이고, 廉價勒買하는 등 많은 폐단을 일으켰다. 이 사료에서는 여객주인의 주체를 '東村新接民'이라 하였다. 이 '東村新接民'이 경모궁저 모민을 가리키는지 여부는 이 사료만에서는 분명하지 않다.

그런데 우의정 金鍾秀가 지은 경모궁 상량문에 「勝地稱洛陽東村」¹³³⁾이란 표현이 나오고, 경모궁이 위치한 곳이 옛날에는 洛陽東村이라 불리던 곳이다.¹³⁴⁾ 또한 <사료 3>에서 '동촌신접민'을 特軫하여 동북어상 여객주인으로 삼았다고 하였다. 이로 미루어 보아 동북어상 여객주인이 된 '동촌신접민'은 경모궁저 모민으로 보아야 할 것 같다. 동촌여객주인의 상업활동은 <사료 4>에서 잘 볼 수 있다.

<사료 4>

ⓐ 京畿楊州居良人申寬聖擊錚於衛外故取考其原情則以爲樓院旅店창設之初 (중략) 近千戶募入設店而店人資生之道實爲東北魚商或受食價或得魚태 以其餘利聊作命맥者屢百年之久矣東村旅店募入後一依備局定式計給烟稅各安其業矣店人等不有定式成群作黨執捉魚태 操縱威脅十兩當捧之物種勒定以五六兩使中都兒發賣專利如不滿意則稱以亂廛每起訟端之致渠等不勝至원 以依節目計給烟價後通共和賣則旅店人白地坐食烟稅而必欲勒奪都庫故都下饌物之騰踊良由此也從今以後旅店人坐捧烟稅渠等計給烟稅後任其所向通共發賣之意永成節目事得蒙天恩云矣觀此原情內辭意則此是猥濫中尤猥濫者 (중략) 申寬聖自臣曹(형조; 필자주) 考律嚴勘何如傳曰允¹³⁵⁾

ⓑ 京圻楊州居良人孔成仁等擊錚於衛外故取考其原情則以爲樓院民人近千戶資生之道只有東北魚商旅客主人一條路而已而其烟價餘利聊作命맥者已至屢百年之久而一自東村旅客設立後依備局定式備給烟稅各安其業矣東村人不有定式勒執魚태 操縱抑買東村民則收稅又專利樓院民則納稅又失利革罷都庫通共和買計給烟價各安其業事永成節目使此失業之民得蒙天恩云矣樓院民人今正月以此事擊錚 (중략) 其愚頑之罪自臣曹(형조; 필자주) 考律重勘至於本事因北人之擊錚備陳都庫勒買之弊別無異同自京兆此亦嚴加禁斷何如傳曰允民習可駭嚴刑懲罪可也¹³⁶⁾

ⓒ 咸鏡道安邊居良人金千福擊錚於衛外故取考其原情則以爲渠等生涯者專爲魚商矣一自栢洞旅店창設後店人不有定式要路執留百般操縱多日滯留勒定半價故魚商每爲狼狽北民失利流亡呼원載路則本道巡營屢次文移於京兆而連有革罷都庫之回移 (중략) 此後則依定式計給烟稅於店人處魚商任其所往斥賣市上之意粘移京兆矣店人等如前侵虐終不通同和買一依定式商稅則捧食物種則任意發賣事冀蒙天恩云矣 (중략) 然則旅客主人 각利操縱之弊果是實狀稅錢則依式準數物種則任其行賣一遵定式無敢違越之意自京兆各別嚴飭禁斷何如傳曰允¹³⁷⁾

ⓐ, ⓑ를 보면, 동촌여점이 募入된 후 동북어상들은 비변사 정식에 따라 여객주인에게 연세만 지급하고 생업에 종사해 왔는데, 여객주인이 작당하여 어물상인을 잡아 위협하고는 반값만 주고 어물을 억지로 차지한 후 中都兒로 하여금 팔게 하여 이익을 독점하고, 어물상인이 말을 듣지 않으면 난전이라 하여 소송을 일으키는 폐단이 크다는 것이다. 이에 어물상인들은 여객주인의 도고를 금지하고, 연세만 지급하면 자유롭게 매매할 수 있도록 해주기를 요청하고 있다. 조정의 입장은 여객주인을 대체로 지지하면서도 도고하는 것은 금지하였다. ⓒ에서는 ⓐ, ⓑ의 동촌여점과 마찬가지로, 栢洞旅店이 半價勒定 등 방법으로 동북어상을 수탈하고 도고하는 것을 비판하면서, 여객주인은 烟稅만 받고, 어상들이 자유롭게 매매할 수 있도록 해주기를 요청하고 있다.

모민 문제를 논의할 때, 경모궁 주변에 사람과 말이 다니면서 생기는 어수선하고 시끄러운 폐단을 막기 위해, 성균관 泮人을 제외하고는 혜화문으로 들어오는 馬태는 모두 柏洞 동구에서 廻路하는 방안을 검토한 적이 있다.¹³⁸⁾ 이 柏洞과 ⓒ의 栢洞은 같은 곳이라고 생각된다. 그러므로 ⓒ에서 말하는 栢洞旅店도 경모궁저 여객주인을 가리킨다고 생각한다.

이처럼 東村旅店, 東村旅客, 栢洞旅店, 柏洞旅店은 모두 경모궁저 여객주인을 가리킨다. 여객주인들은 ⓑ에서 「東村民則收稅又專利樓院民則納稅又失利革罷都庫通共和買」라 한 것처럼, 동북어상을 전관하는 여객주인으로서 烟稅 수세는 물론, 여객주인권을 매개로 누원점 등 중간 유통과정에서 염가늑매 등 방법으로 구매나 판매를 독점하려고 하였다.¹³⁹⁾

궁저 여객주인이 중간유통의 지배권을 강화하여 가자, 지금까지 중간유통을 맡고 있던 다른 일반 여객주인이나 어물상인들은 대항하지 않을 수 없었다. 그러한 양상을 궁저 여객주인은 다음과 같이 호소하고 있다. 근래 他處의 閑雜輩가 궁저 여객주인권을 빼앗을 계획으로 어물상인들에게 여객주인을 옮기기를 종용하여 어상이 한 명도 오지 않는다. 이에 1797년(정조 21) 궁저 민인들이 비변사에 呈訴하여 엄금하도록 하였다. 이런 양상은 계속되어 各處私旅客主人이 그 이익을 다 빼앗아 가므로 처벌할 것을 요청하였다. 조정에서는 각처 여객주인 鄭東玉 등 4명을 문초하고, 앞으로 어물매매는 궁저 여객주인을 통해 할 것을 다짐받도록 하였다.¹⁴⁰⁾

1868년(고종 5)에는 궁저 여객주인의 執稅가 과다하여 상인들이 혜화문을 통하지 아니하고 다른 곳으로 흩어져 들어는 폐단이 심하므로, 궁저 여객주인의 수세는 처음 정한 절목에 따라 혜화문으로 들어오는 北商의 물품에 한정하도록 규정하였다.¹⁴¹⁾ 1782년 동북어상을 전관하는 경모궁저 여객주인이 설립된 후, 동북어물의 수세권과 유통권을 둘러싼 궁저 여객주인과 누원 등 중간유통지역 여객주인·사상과의 대립 경쟁은 19세기 후반까지도 계속되고 있었다.

맺음말

경모궁은 정조의 아버지 사도세자의 사묘다. 정조는 즉위하자 사도세자의 시호를 장헌세자로 올리고, 사묘도 수은묘에서 경모궁으로 격상하였다. 정조는 경모궁의 격을 높이려고 직제를 정비하고, 안팎에 나무를 심어 경관을 조성하였다. 그리고 궁저 주변에 적극적인 모민을 실시하여 궁의 면모를 새롭게 하였다. 궁저 주변에 인구가 늘어나면서, 1782년 한성부 동부 아래에 경모궁방과 경모궁방1계, 2계가 신설되었다.

모민의 실효를 거두기 위해 시전·여객주인 창설 등 상업적 특권을 주었다. 이러한 모민책은 영조 때 어의궁 주변에 모민하고 청람계 창설을 허용한 전례를 본받은 것이다. 모민은 희망자에 한하여 이루어졌으며, 일정 호수 이상이 모여 들어가면 그 거주지가 정해졌다. 거주지는 경모궁 주변에 세 구역으로 나누어졌다. 구역을 구분한 것도 경관을 조성하기 위한 일환이었다. 모민하여 상업적 특권을 획득한 사람은 종전부터 상업에 종사하던 사람이 많았다. 여점에는 짐을 운반하는 고군 조직인 복방도 설치되어 있었다.

시전은 쇠고기를 파는 현방과 소기름을 파는 우방전이 설립되었다. 둘다 소와 관련된 시전이란 점이 주목된다. 경모궁이 성균관과 가까운 곳에 위치한 것과 연관이 있었다. 우방전은 현방과 상권경쟁을 하다가 설립된 지 1년반만에 혁파되고, 우방 판매독점권은 현방이 차지하였다. 원래 서울에는 21곳의 현방이 있었는데, 경모궁저에 한 곳이 추가된 것이다. 현방이 가설되면서 기존 현방과 상권경쟁을 하였다. 현방을 가설한 반민은 경모궁을 배경으로 향도사를 설립하여 지방의 쇠고기 판매권을 장악하려 하였다. 그러므로 기존에 지방 쇠고기 판매권을 장악하고 있던 감영·병영의 영속, 군현의 이예와 상권경쟁을 하였다.

궁저 모민에게 주어진 상업적 특권은 금난전권에 기반한 시전보다는 연세·구문 등 수세권에 기반한 여객주인 창설이 더 큰 비중을 차지하였다. 경모궁이 혜화문 가까이 위치하므로, 동북향상을 전관하는 여객주인권이 핵심이었다. 모민에게 여객주인 창설을 허락한 것은 동북지역과 서울의 유통권을 연결하는 향상과, 이들을 서울 상업계와 연계시키는 여객주인의 성장을 전제로 한 것이다. 상권경쟁에서 유리한 입지를 확보하기 위해서는 동북향상을 전관하는 새로운 독점권 창설이 절실하였을 것이다. 경모궁 주변 경관을 조성하고, 경모궁을 보호·유지하기 위한 경비를 조달하려는 정조와, 새로운 독점권을 획득하여 상권의 주도권을 장악하려는 상인의 이해관계가 합치되면서 궁저 모민이 실시되고, 그 반대급부로 상업적 특권이 주어졌다. 모민에게 상업적 특권을 부여한 후 정조로 대표되는 경모궁이 수세 등을 통해 상인을 어떻게 장악하고, 또 그들로부터 어떤 경제적 지원을 받았는가에 대해서는 전혀 검토하지 못하였다. 앞으로의 과제로 삼고 싶다.

여객주인은 승혜·초물·연초·생어·건어여객주인 등 다양하였다. 이 중 연초·어물여객주인이 중요한 비중을 차지하였다. 동북향상을 전관하는 여객주인이 창설되면서, 동북향상은 여객주인의 관할 아래 들어갔다. 시전도 동북지역 상품유통권을 상당 부분 여객주인에게 넘겨주었다. 건어물의 경우는 예외적으로 여객주인과 어물전이 유대관계를 형성하면서, 사여객주인·사상도고 등과 대립하였다. 여객주인은 향상에게서 연세·구문 등 수세만 하는 중개상인에 그치지 않았다. 동북향상을 전관하는 독점적 여객주인권을 매개로, 중간유통에 적극 개입하여 사여객주인을 침탈하거나, 향상의 물품을 염가늑매한 후 판매하는 등 중간유통 도고상인으로 활동하였다. 여객주인이 중간유통 도고상인으로 성장한 것은 경모궁으로 대표되는 권력의 비호와 염가늑매적 중간수탈이 중요한 기반이 되었다.

18세기 후반 이후 여객주인이 성장하여 지역주인권으로 성립되고, 물종별 주인권으로 분화해가는 경강지역 여객주인과는 달리, 왕의 전교에 의해 창설된 경모궁저 여객주인은 여객주인의 설립 기원을 달리한다. 발생을 달리하는 다양한 여객주인의 실체와 그들이 가지는 특권의 실체 및 성격에 대한 다양한 검토가 필요하다. 경모궁 궁저 모민의 상업활동과 같은 구체적인 사례의 발굴과 검토가 앞으로 이루어지길 기대한다.

【Abstract】

The People Gathered around Gyeongmogung(景慕宮)

and Their Commercial Activities in the Late 18th Century.

Kim, Dong Chul

Gyeongmogung is an ancestral shrine of Sadoseja(思悼世子), father of Jeongjo(正祖). When Sadoseja was twenty eight years old, he had been killed by order of his father, Yeongjo(英祖). Since then Jeongjo, Yeongjo's grandson, had acceded to the throne, and he raised in status a name of Sadoseja' shrine from Sueunmyo(垂恩廟) to Gyeongmogung. Gyeongmogung had located in a medical college of Seoul National University today. Jeongjo arranged the outskirts of Gyeongmogung to raise its status. He actively assembled people to live around it. As the inhabitants increased in this area, Gyeongmogungbanggye(景慕宮坊契) was newly created in 1782.

The gathered people around Gyeongmogung were divided into three districts. They were granted the commercial privilege to become Sijeonsangin(市廛商人) or Yeogaekjuin(旅客主人). This enforcement of Jeongjo modeled on his grandfather who had gathered residents and created Cheongnamgye(靑藍契) around Eouigung(於義宮). Hyeonbang(懸房) selling beeves and Ubangjeon(牛肪廛) selling suets were newly added in Sijeon. But Ubanjeon had been abolished only after a year and half, and thereafter Hyeonbang acquired the exclusive selling rights for suets. There were twenty-one Hyeonbangs in Seoul. Hyeonbang tried to seize the right to sell beeves to the provinces on the basis of the monopoly around Gyeongmogung.

The privilege to become Yeogaekjuin was more important to people gathered around it than one to become Sijeonsangin. Yeogakjuin treated various items such as straw shoes, strings, tobaccos, raw fishes, dried fishes, and so forth. Among these, tobacco and fish Yeogakjuins played an important role. They had control over local merchants of the northeastern section(東北鄕商), and also hold a great part of Sijeon's rights for distribution. Futhermore, they used the exclusive right of Yeogaekjuin to monopolize intermediary distribution.

Yeogaekjuin around Gyeongmogung was established by order of the king, which differed from a way to establish a common Yeogaekjuin. Therefore, the form and character of their commercial activity also differed from those of a common Yeogaekjuin. I think that we must inquire into different ways to establish Yeogaekjuins. I hope to research into more various Yeogaekjuins.

* 부산대학교 인문대학 사학과 교수

1) 金永模, 「朝鮮時代祠廟空間의 構成에 關한 硏究」, 『서울학연구』 9호, 서울시립대 서울학연구소, 1998, 271쪽.

2) 李泰鎭, 「正祖-儒學的 계몽 절대군주－」, 『한국사 시민강좌』 13집, 일조각, 1993, 64쪽.

3) 金承懋, 「景慕宮考」, 『鄕土서울』 23호, 서울시사편찬위원회, 1964.

4) 유봉학, 『정조대왕의 꿈』, 신구문화사, 2001, 58쪽.

5) 『景慕宮儀軌』(奎章閣圖書 13632, 1783년, 이하 奎로 약칭), 서울대 규장각 영인본, 1996, 10쪽. 『정조실록』 정조 즉위년 9월 무술(44-630쪽). 金承懋, 앞의 논문, 7∼8쪽.

6) 유봉학, 앞의 책, 62쪽.

7) 『정조실록』 정조 즉위년 3월 신사(44-561쪽).

8) 『경모궁의궤』(영인본 10쪽, 395쪽). 吳洙彰, 「『景慕宮儀軌』 해제」, 영인본, 2쪽.

9) 『景慕宮改建都監儀軌』(奎 13633, 1776년).

10) 김동욱, 「조선후기 서울의 도시·건축」, 『서울학연구』 창간호, 1994, 131∼132쪽.

11) 金永模, 앞의 논문, 280∼281쪽.

12) 『정조실록』 정조 1년 5월 경진(44-670쪽).

13) 『정조실록』 정조 3년 10월 경신, 신미(45-128∼129쪽).

14) 洪順敏, 『朝鮮王朝宮闕經營과 "兩闕體制"의 변천』, 서울대 국사학과 박사학위논문, 1996, 137∼139쪽.

15) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 本宮官員(영인본 418쪽).

16) 『정조실록』 정조 3년 8월 신사(45-119쪽).

17) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 率屬奴婢(영인본 421쪽).

18) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 宮底民家募入事, 直房設置事(영인본 426∼427쪽).

19) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 植木說(영인본 424∼425쪽)

20) 『植木實總』(奎 9953, 1782년). 崔洪奎, 「正祖代華城에 대한 植木과 造景政策」, 『정조사상연구』 3호, 정조사상연구회, 2000, 29∼31쪽.

21) 『日省錄』(이하 『日』로 略稱) 정조 8년 4월 4일(9-99쪽). 『承政院日記』(이하 『承』으로 약칭) 같은 날(84-8쪽).

22) 『정조실록』 정조 12년 10월 갑진(46-10쪽).

23) 高東煥, 『朝鮮後期 서울商業發達史硏究』, 지식산업사, 1998, 60∼65쪽 ; 「조선후기 漢城府 행정편제의 변화 -坊·里·洞·契의 변동을 중심으로- 」, 『서울학연구』 11호, 1998, 50∼52쪽.

24) 元永煥, 『朝鮮時代漢城府硏究』, 강원대출판부, 1990, 48쪽.

25) 고동환, 앞의 책, 63쪽.

26) 林仁榮, 『李朝魚物廛硏究』, 숙명여대출판부, 1977, 142∼143쪽.

27) 『日』 정조 7년 11월 12일(8-621쪽). 『承』 같은 날(83-594쪽).

28) 양보경, 「朝鮮後期 서울의 人口 및 行政區域」, 『서울의 景觀變化』, 서울학연구소, 1994, 175쪽, 195쪽.

29) 『承』 정조 6년 1월 21일(81-954쪽).

30) 『承』 정조 12년 10월 16일(87-817쪽).

31) 『承』 정조 6년 1월 21일(81-955쪽).

32) 『承』 정조 6년 8월 7일(82-459쪽).

33) 楊普景, 「『戶口總數』解題」, 『호구총수』, 서울대 규장각 영인본, 1996, 2쪽.

34) 양보경, 앞의 논문, 165쪽.

35) 『정조실록』 정조 12년 10월 갑진(46-10쪽). 『日』 정조 12년 10월 16일(13-950쪽). 『承』 같은 날(87-817쪽).

36) 『承』 정조 6년 1월 25일(81-971쪽).

37) 『承』 정조 5년 12월 11일(81-830∼831쪽). 『정조실록』 정조 5년 12월 기묘(45-286쪽).

38) 『承』 정조 5년 12월 12일(81-833쪽).

39) 『정조실록』 정조 5년 12월 신사(45-286쪽). 『承』 정조 5년 12월 13일(81-836∼837쪽).

40) 위와 같음.

41) 『영조실록』 영조 36년 6월 계사, 을미(44-39쪽).

42) 『承』 정조 5년 12월 15일(81-842∼843쪽).

43) 『日』 정조 9년 4월 18일(10-100쪽).

44) 『承』 정조 5년 12월 13일(81-836∼837쪽).

45) 『承』 정조 8년 2월 5일(83-795∼796쪽).

46) 『承』 정조 6년 8월 7일(82-462쪽).

47) 『承』 정조 6년 8월 10일(82-468쪽).

48) 『承』 정조 8년 4월 4일(84-9∼10쪽).

49) 『承』 정조 8년 10월 1일(84-456쪽).

50) 『承』 정조 8년 4월 4일(84-10쪽).

51) 『承』 정조 8년 4월 4일(84-9쪽). 『承』 정조 8년 10월 13일(84-507쪽).

52) 『日』 정조 8년 4월 24일(9-144쪽).

53) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 宮底民家募入事(영인본 427쪽).

54) 『承』 정조 8년 10월 1일(84-456쪽).

55) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 宮底民家募入事(영인본 427쪽).

56) 『承』 정조 6년 8월 7일(82-462쪽).

57) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 宮底民家募入事(영인본 427쪽).

58) 『承』 정조 6년 8월 8일(82-467쪽).

59) 『各廛記事』(人), 「景慕宮卜房申萬福等邀卜於門而作弊故呈備局捧甘京兆嚴治卜房事」(以文社 영인본, 1977, 340쪽).

60) 高東煥, 「18세기 서울에서의 魚物流通構造」, 『한국사론』 28, 서울대 국사학과, 1992, 185∼190쪽. 최완기, 「朝鮮後期樓院店의 經濟的立地」, 『한국사학보』 7호, 고려사학회, 1999.

61) 須川英德, 『李朝商業政策史硏究』, 東京大學出版會, 1994, 68∼69쪽.

62) 고동환, 앞의 논문(1992), 187∼188쪽.

63) 주 59)와 같음(영인본 343쪽).

64) 『秋曹決獄錄』 6책, 무신(1848, 헌종 14) 9월. 宋贊植, 「懸房攷(하)」, 『한국학논총』 7집, 국민대 한국학연구소, 1985, 206∼207쪽에서 재인용.

65) 『各廛記事』(地), 「景慕宮旅客主人等處捧고音事」, 嘉慶 6년 辛酉(1801, 순조 1) 2월 일(영인본 282∼284쪽). 「當初朝家之設始本意盖爲宮底民家之櫛比」.

66) 주 59)와 같음.

67) 『承』 정조 8년 4월 4일(84-9∼10쪽). 金東哲, 『朝鮮後期貢人硏究』, 한국연구원, 1993, 223∼224쪽.

68) 『承』 정조 8년 10월 1일(84-456쪽).

69) 『承』 정조 6년 8월 3일(82-455∼456쪽).

70) 『承』 정조 9년 4월 24일(84-1009∼1010쪽).

71) 『承』 정조 8년 4월 4일(84-10쪽).

72) 『承』 정조 6년 8월 7일(82-461쪽).

73) 『日』 정조 8년 5월 7일(9-177쪽).

74) 위와 같음.

75) 『承』 정조 6년 8월 7일(82-461쪽).

76) 吳美一, 「18·19세기 새로운 貢人權·廛契 창설운동과 亂廛活動」, 『奎章閣』 10, 서울대도서관, 1987, 50∼51쪽.

77) 宋贊植, 「懸房攷(상)」, 『한국학논총』 6집, 1984, 102∼106쪽. 최은정, 「18세기 懸房의 商業活動과 運營」, 『이화사학연구』 23·24합집, 이화여대 이화사학연구소, 1997, 84∼93쪽.

78) 『承』 정조 6년 1월 24일(81-965쪽).

79) 『承』 정조 6년 1월 27일(81-974쪽).

80) 『承』 정조 6년 1월 28일(81-976쪽).

81) 『備邊司謄錄』(이하 『備』로 약칭) 정조 6년 1월 24일(16-134∼135쪽). 『承』 정조 6년 2월 19일(82-39쪽).

82) 최은정, 위의 논문, 93∼94쪽.

83) 『承』 정조 8년 1월 25일(83-776∼777쪽). 『日』 같은 날(8-808쪽). 송찬식, 앞의 논문(하), 201∼205쪽.

84) 『日』 정조 9년 1월 22일(9-931쪽).

85) 『日』 정조 14년 10월 3일(16-560쪽). 향도사는 송찬식, 앞의 논문(하), 204∼207쪽 참조.

86) 『日』 정조 15년 12월 10일(17-536∼537쪽). 송찬식, 앞의 논문(하), 202∼206쪽.

87) 『日』 정조 21년 8월 20일(25-572∼573쪽). 송찬식, 앞의 논문(하), 203∼204쪽.

88) 최은정, 앞의 논문, 94∼95쪽, 106∼107쪽.

89) 『備』 정조 8년 2월 29일(16-363∼364쪽).

90) 최은정, 앞의 논문, 108쪽.

91) 『備』 정조 8년 3월 21일(16-383∼386쪽). 卞光錫, 『朝鮮後期市廛商人硏究』, 혜안, 2001, 115∼118쪽.

92) 『日』 정조 8년 3월 20일(8-977쪽).

93) 『日』 정조 8년 7월 13일(9-385∼386쪽). 송찬식, 앞의 논문(하), 191쪽.

94) 최은정, 앞의 논문, 92∼108쪽.

95) 『漢京識略』 권2, 市廛. 『漢京識略』(權泰益 역), 탐구당, 1974, 242∼244쪽. 『東國輿地備攷』漢城府, 市廛. 변광석, 앞의 책, 37∼38쪽. 정승모, 『시장의 사회사』, 웅진출판, 1992, 142∼149쪽.

96) 『備』 헌종 4년 2월 14일(22-943쪽).

97) 『東國輿地備攷』漢城府, 市廛. 변광석, 앞의 책, 36쪽.

98) 李永鶴, 「18세기 연초의 생산과 유통」, 『한국사론』 13, 서울대 국사학과, 1985, 214∼219쪽.

99) 『日』 정조 17년 11월 5일(20-8쪽).

100) 『備』 정조 16년 1월 2일(17-928쪽). 『日』 같은 날(17-600쪽).

101) 『日』 정조 17년 11월 5일(20-10쪽).

102) 『承』 순조 10년 9월 5일(104-720쪽). 『備』 순조 10년 9월 6일(20-227쪽).

103) 李永鶴, 앞의 논문, 219쪽.

104) 주 102)와 같음.

105) 『備』 헌종 14년 1월 20일(23-889쪽).

106) 『漢京識略』 권2, 市廛.

107) 『備』 정조 12년 1월 8일(17-32∼33쪽).

108) 『承』 정조 8년 8월 20일(84-348쪽).

109) 『承』 정조 7년 4월 29일(83-70쪽).

110) 고동환, 앞의 논문(1992), 187∼188쪽.

111) 『承』 정조 8년 8월 20일(84-348쪽).

112) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 各廛設置事(영인본 430∼431쪽). 『承』 정조 8년 2월 28일(83-859쪽). 『備』 정조 8년 2월 29일(16-363쪽). 고동환, 앞의 논문(1992), 188쪽.

113) 『경모궁의궤』 권4, 今制, 各廛設置事(영인본 431∼432쪽). 『承』 정조 8년 3월 20일(83-922쪽), 21일(83-928쪽). 『備』 정조 8년 3월 20일(16-378∼382쪽). 고동환, 앞의 논문(1992), 189쪽.

114) 고동환, 앞의 논문(1992), 189쪽.

115) 『承』 정조 8년 8월 20일(84-348∼349쪽).

116) 『備』 정조 12년 1월 8일(17-32∼33쪽).

117) 李旭, 「18세기말 서울 商業界의 변화와 政府의 對策」, 『역사학보』 142집, 역사학회, 1994, 148∼152쪽. 林仁榮, 앞의 책, 106∼110쪽.

118) 『承』 정조 7년 4월 29일(83-70쪽).

119) 임인영, 앞의 책. 고동환, 앞의 논문(1992). 변광석, 앞의 책.

120) 최완기, 앞의 논문, 188∼197쪽. 朴九秉, 「어업의 발달」, 『한국사』 33, 국사편찬위원회, 1997, 237쪽.

121) 『동국여지비고』(한성부, 시전)에는 내어물전은 이문동 동서에, 외어물전은 서소문 밖에 있다고 하였다.

122) 고동환, 앞의 논문(1992), 163∼167쪽.

123) 『承』 정조 5년 12월 15일(81-842∼843쪽).

124) 주 66)과 같음. 고동환, 앞의 논문(1992), 188쪽.

125) 『承』 정조 6년 8월 7일(82-459쪽). 『備』 같은 날(16-234∼235쪽). 『各廛記事』(人)(영인본 252∼258쪽).

126) 『承』 정조 6년 4월 10월(82-151쪽).

127) 고동환, 앞의 논문(1992), 187∼188쪽.

128) 須川英德, 앞의 책, 68∼69쪽.

129) 『承』 정조 6년 8월 3일(82-455쪽).

130) 『各廛記事』(人), 건륭 47년 임인(1782, 정조 6) 11월 일(영인본 252∼258쪽).

131) 『承』 정조 15년 1월 22일(89-551∼552쪽). 『備』 정조 15년 1월 21일(17-714쪽).

132) 『承』(정조 14년 10월 21일, 89-401쪽)에 있는 신기경 상소에도 비슷한 내용이 있다. 거기에는 「魚商輩落本甚多不欲斥賣彼此相持多日留滯以致生魚之腐爛」이라 하여, 生魚 문제를 언급하고 있으나, 건어여객주인에게도 적용되는 문제로 보고 서술한다.

133) 『궁궐지』 2, 서울시립대 서울학연구소 영인본, 1966, 169∼171쪽.

134) 『承』 정조 6년 1월 21일(81-955쪽).

135) 『承』 정조 13년 1월 6일(87-964쪽).

136) 『承』 정조 13년 2월 17일(88-71쪽).

137) 위와 같음(88-72쪽).

138) 『承』 정조 5년 12월 13일(81-836∼837쪽).

139) 최근 여객주인의 실체와 성격을 밝히려는 연구가 활발하게 이루어지고 있다. 고동환은 18세기 이후 상품경제 발달로 금난전권을 기초로 '廉價勒買'하는 시전을 정점으로 한 상품유통체계가 붕괴되고, 자본력과 조직력을 기초로 '貿賤賣貴'하는 사상을 정점으로 한 새로운 상품유통체계가 설립되었으며, 이 새로운 상품유통체계의 정점에는 여객주인층이 있으며, 어물유통 경우에는 서해산 船運魚物과 동해산 東北태運魚物에 따라, 시기에 따라 유통방식이 달랐다고 보았다(고동환, 앞의 책, 94, 413∼414, 431, 444∼445쪽).

이욱은 여객주인은 생산과 유리된 채 유통권과 상품 독점을 통해, 지역간·계절간 가격차에 의해 이윤을 추구한 점에서는 전근대적 상업에서 완전히 탈피한 것은 아니지만, 특권이 시전의 금난전권에 비해 현저히 약하며, 우세한 자본력과 조직망을 매개로 시전을 압박해 간 점에 더 의미가 있다고 하였다(앞의 논문, 157쪽).

李炳天은 여객주인은 중개상인인 동시에 거래 당사자며, 봉건권력 등 위로부터 창설된 여객주인 경우에는 늑매나 수세남징 등이 일반적 현상이며, 유통과정의 수세 증징과 전근대적 독점 강화는 상품유통 발전을 저해하는 중요한 요인이며, 상품유통에 대한 여객주인의 지배권이 현저히 강화됨으로써 18세기말∼19세기 초를 전기로 주인에 의한 전기적 유통독점이 기구적으로 성립되었다고 보았다(「朝鮮後期商品流通과 旅客主人」, 『경제사학』 6호, 1983, 101, 133, 145∼146, 150, 152∼153쪽).

140) 『各廛記事』(人), 가경 6년 신유(1801년, 순조 1) 2월 일(영인본 282∼284쪽).

141) 『日』(고종편) 고종 5년 윤4월 9일(5-127쪽).