이승만 정권 초기 정치기반 연구
-대한청년단을 중심으로-
하 유 식*1)
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머리말 Ⅰ. 이승만 정권의 정치기반 정비 1. 여순사건과 반공체제의 강화 2. 대한청년단의 결성과 조직체계 Ⅱ. 대한청년단의 정권강화활동과 성격 |
1. 대한청년단의 군사활동 2. 대한청년단의 정치활동과 성격 Ⅲ. 이승만 정권의 통치방식 변화와 대한청년단의 해산 맺음말 |
머리말
1945년 8월 15일 해방을 맞이한 우리 민족은 친일파를 처단하고, 자주적 통일독립국가를 건설해야 할 과제를 안게 되었다. 그러나 미군정이 친일파를 재기용하고 남한을 사회주의권으로부터 자본주의를 보호할 방벽으로 구상함으로써, 통일독립국가 건설의 희망은 점점 줄어들었다. 이승만과 한민당 세력은 남로당을 중심으로 한 사회주의 세력과 김구, 김규식의 남북협상파를 철저히 파괴·배제시켜 가는 가운데 단독정부 수립 운동을 전개하였다. 결국 미군정과 이에 영합한 이승만·한민당 세력은 5·10 단독선거를 강행하여 제헌국회를 구성하였으며, 헌법을 제정하고 이승만을 대통령으로 뽑아 1948년 8월 15일 대한민국정부를 수립하였다. 이로써 자주적 통일독립국가 건설이라는 민족의 염원은 좌절되었다.
이렇게 성립된 이승만 정권은 초기에 여순사건과 한국전쟁, 1952년의 부산정치파동 등을 겪지만 위기를 극복하고, 1953년경부터는 자유당을 중심으로 한 통치체제를 재정비하여 집권을 지속해 나갔다. 미약한 민중적 지지기반을 안고 출발한 이승만 정권이 초기에 정권을 강화하고 장기집권 체제를 마련할 수 있었던 기반은 무엇일까? 1953년 한국전쟁이 끝나는 시점을 전후하여 이승만 정권의 통치방식에는 어떠한 변화가 있었는가? 필자는 본고에서 이러한 물음에 대한 답을 구하고자 한다.
이승만 정권기의 정치사에 대한 기존 연구는 다음의 몇 가지로 정리할 수 있다. 첫째, 이승만 개인의 성격과 활동에 집중한 연구들이 있다.1) 이들 연구는 대개 이승만의 개인적인 자질이나 행동이 민주주의를 억압하고 12년간의 독재를 가능하게 하였다는 결론에 이른다. 둘째, 이승만 정권의 국가기구나 지지단체를 연구 대상으로 삼아 정권 성립의 기초와 그들의 역할을 밝히려 한 연구가 있다. 미군정기와 이승만 정권 초기의 경찰과 군부, 좌·우익 청년단체를 분석한 연구2)와 이승만 정권의 집권당이었던 자유당을 분석한 연구3)가 그것이다. 전자의 연구는 미군정기와 단독정부 성립의 기초를 밝히는 차원에서 접근하고 있기 때문에, 이승만이 정권을 유지·강화해 가는 과정에서 드러난 경찰과 군부, 청년단체의 구체적인 역할은 분석하지 못하였다. 후자의 연구는 자유당 창당의 필연적 배경과 그 구조를 깊이 있게 밝히지는 못하였다. 셋째, 단독정부 수립부터 한국전쟁 이전까지의 시기에 주목한 최근 연구로 제헌국회와 제2대 국회의원 선거의 배경과 과정, 성격을 분석한 연구4)와 분단과 민족문제, 국가형성과 성격문제, 민의 동향 등을 포괄적으로 다룬 연구5)가 있다. 이들 연구는 이전까지 주목하지 못하여 거의 공백 상태로 방치되어 있던 한국전쟁 이전 시기에 대한 이해에 크게 기여하였다.
이상의 이승만 정권기 정치사에 대한 연구성과에도 불구하고 이승만 정권을 지속하고 강화하는 데 결정적인 역할을 하였던 것으로 평가되는 정치기반의 구조와 역할에 대한 연구는 거의 없는 실정이다. 더구나 이승만 정권의 정책을 민중 속에 관철시키고, 자유당이 창당되어 제자리를 찾기까지 정당의 역할을 대신 수행하였으며, 군의 역할까지도 일부 대신하였던 대한청년단(이하 한청)에 대한 체계적인 연구도 없다.6) 필자는 정부 수립부터 한국전쟁이 끝나는 시기까지를 사적인 조직의 확대 강화를 통한 정권 유지 시기라고 파악하며, 사적인 조직의 중심체를 한청에 둔다. 그리고 이러한 사적인 조직의 활동을 대체하고 새로운 공적 기구를 통한 통치방식으로 전환하는 중심에는 자유당이 위치하였다. 이러한 점을 염두에 두고 본고는 이승만 정권의 통치방식 변화라는 전체 구조 속에서 한청의 조직 운영과 활동, 그리고 해산 과정을 검토하여 이승만 정권 초기 정치기반의 조직과정, 운영구조, 역할 등을 밝히려 한다.
Ⅰ. 이승만 정권의 정치기반 정비
1. 여순사건과 반공체제의 강화
이승만 정권은 출범 당시 미약한 정치적 기반을 가지고 불안한 출발을 하였다. 때문에 이승만은 국내외 공산주의의 위협에 대응하고 정권을 보호하기 위한 여러 계획을 수립하였다. 그는 그 계획의 하나로 신당을 창당하여 정국을 안정시키고자 하였다.7) 신당 창당 계획은 한민당의 야당 선언 이후 추진되었다. 이승만은 독립촉성국민회와 청년단체 출신 국회의원들을 포섭하고 한민당을 능가하는 당을 창당하여 입법부를 완전히 장악하려 하였던 것이다. 그러나 이러한 이승만의 계획은 국회 내에서 영향력을 행사하고 있던 소장파 의원들의 외군 철퇴 주장, 독립촉성국민회 내부의 분열,8) 그리고 결정적으로는 10월 19일 일어난 여순사건9)을 겪으면서 수정되어 갔다.
이승만은 여순사건의 위기를 역이용하여 자신의 정치입지를 강화하려 하였다.10) 그리고 사건 발발 후 곧바로 반격을 가하여 반란세력을 진압하였지만, 그 여파는 계속되어 11월 2일 대구 주둔 6연대 군인들의 반란,11) 광주 제4연대 소속 나주지구 주둔군 병사의 반란,12) 오대산 유격대의 활동13) 등으로 시국은 어수선하였다. 이러한 정세 속에서 이승만은 정권을 강화시킬 새로운 대책을 강구하였는데, 먼저 법적인 안전 장치로 日帝의 치안유지법을 계승한 국가보안법을 통과시켰다.14) 이로써 이승만은 반대자를 공공연히 탄압할 수 있는 법적인 장치를 가지게 되었다. 또한 이승만 정권은 '불온한' 사상을 가진 자들의 대량검거에 착수하였으며, 사회와 군 내부에 침투해 있는 좌익 숙정작업에 들어갔다.15)
이승만은 임시적인 숙군 및 좌익검거와 함께 생활근거지로부터 안정적이고 지속적으로 반대세력을 감시·억압할 수 있는 물리적 기반을 갖추려 하였다. 그것이 바로 자신의 권력을 강화하고 공산주의로부터 자유민주주의체제를 수호하기 위해 경찰 및 정부 기구와 유기적인 관련을 맺는 각종 정치기반을 조직·정비하는 것이었다. 이승만은 당적인 기반이 약하고 군도 확고하게 장악하지 못한 상황에서, 당을 중심으로 한 합법적인 정국 운영보다는 정치기반을 활용해 '대중적 지지'의 외피를 쓴 민의를 확보하는 방법에 기초하여 국회에 압력을 가하고 반대파들을 제거하고자 했던 것이다. 이승만 정권을 지지한 각종 단체들은 경찰서, 동회를 비롯한 전국 마을 곳곳에 조직되어 국민들의 생활에 깊숙이 개입하였으며, 북한 공산주의자들의 침략을 방어할 강력한 반공산주의 국가 건설을 내세웠다. 이승만의 권력 강화 의도에 부합한 이 시기의 대표적인 단체는 한청, 국민회, 민보단16) 등이다. 이러한 단체들을 조직·정비함으로써 이승만 정권은 반공체제를 더욱 강화하였는데, 그 중에서도 유사시에 군사 자원으로 바로 투입할 수 있었던 청년단체의 통합은 이승만으로서는 다른 무엇보다도 중요한 정치기반 확보 대책이었다. 그 과정을 먼저 살펴보자.
이승만 정권은 여순사건 수습대책의 하나로 모든 청년단체를 통합하고 약 5만 명의 민병을 조직하여17) 물리력을 확보하려 하였다. 국회도 20명의 시국대책위원회를 구성하여, 청년단체 통합과 훈련에 중점을 둔 시국수습대책 결의안18)을 통과시켰다. 우익 단체들도 여순사건 수습대책을 마련하기 위하여 '전 애국단체연합 비상시국 대책위원회'를 결성하고, 11월 12일 청년단체 육성과 호국군 조직을 포함한 8항목 결정서를 통과시켜 정부와 국회에 건의하였다.19) 이와 같이 정부와 국회, 우익 단체들은 공통적으로 청년단체를 통합하여 물리력을 확보하는 방안을 여순사건 수습대책으로 제기하였다. 이러한 대책은 군사력을 강화하여 국민의 항쟁을 원천적으로 봉쇄하겠다는 의도를 보여 주는 것이었다.
이승만은 한편으로는 청년단체 통합을 통해 물리력을 확보하여 정권을 강화하려 하면서, 다른 한편으로는 통합 청년단체에 대해 자신의 통치이념을 실현시키고 농지개혁이나 쌀배급과 같은 가시적인 대민유화정책들을 효과적으로 관철시키기 위한 민중통제기구로서의 역할20)에도 큰 기대를 걸고 있었다. 예컨대 이승만은 정부수립 후 정권의 안정성과 정통성을 확보하기 위한 통치이념으로 一民主義를 제창하였는데,21) 그 이념을 국민적인 이데올로기로 정착시키기 위해 한청의 조직을 활용하여 보급활동을 전개하였던 것이다. 더구나 한청은 일민주의를 조직에 보급하여 이념상의 통일을 시도하기도 하였다.22)
이렇게 이승만 정권은 청년단체를 통합하여 자신의 정치기반으로 삼아 물리적 기반을 강화하는 한편 대국민통치를 정당보다는 사적인 조직을 중심으로 실행해 나가려 하였다. 이러한 이승만의 의도에 맞게 한청 조직은 정비되었으며, 물리적 기반이나 민중통제기구의 위상을 훨씬 뛰어넘는 활동을 수행하게 되었다.
2. 대한청년단의 결성과 조직체계
1) 조직운영 체계
이승만의 단선단정노선을 지지하고 파업 진압이나 좌익 습격 등의 활동을 주로 하던 우익 청년단체들은 여순사건이 터진 뒤 대좌익 투쟁에 경찰을 원조할 보조군을 조직하는 등의 대처방안을 마련하면서,23) 48년 11월 중순부터 통합을 본격적으로 추진하였다. 먼저 국민회청년단(국청), 대동청년단(대청), 대한독립청년단(독청), 서북청년회(서청), 조선민족청년단(족청), 청년조선총동맹(청총) 등 여섯 우익 청년단체들은 이승만 정권의 청년단체 통합방침과 보조를 맞추면서, 48년 11월 17일에는 이승만을 방문하고 정부 당국자들과 국방군 강화 문제를 토의하기도 하였다.24) 이 회의에는 윤치영 내무장관(48. 8∼48. 12), 안호상 문교장관(48. 8∼50. 5), 전진한 사회장관(48. 8∼48. 12)이 참석하였는데, 이것으로 이승만 정권이 청년단체 통합에 가지는 관심의 일면을 엿볼 수 있다.
이리하여 우익 청년단체의 통합체인 한청은 48년 12월 19일 결성되었으나, 이범석이 지도하는 족청은 이승만의 청년단체 통합 계획에 반대하였으며,25) 단계적인 통합을 주장하였다.26) 당시의 족청은 단장 이범석이 국무총리(48. 7∼50. 4)에 임명되었고, 2인자 안호상도 초대 문교장관에 등용되는 등 정치세력 못지않은 조직력을 보유하고 있었기 때문에 족청세력의 조직화는 이승만의 정치기반 강화에 큰 힘이 될 수 있었다. 결국 족청은 이승만의 강압에 굴복하여 49년 1월 20일 한청에 합류하였다.27)
청년단체들의 통합은 완료되었지만, 각 지방단부 통합과 그에 따른 주도권 싸움,28) 통합과정에서 통합주비위원회의 민에 대한 기부 강요 등의 사회문제가 발생하기도 하였다.29) 그리고 청년단체 통합이 외형적으로는 완료되었지만 각 청년단체의 실제적 역량이 한청으로 집중된 것은 아니었다. 예컨대 뒤늦게 한청에 결합한 족청 출신자들의 상당수는 정계와 군으로 진출하였고,30) 이청천이 지도한 대청은 정당과 통합을 모색해 오다가 25세 이상의 단원은 대한국민당에 합동하고, 25세 이하는 한청에 통합·재편시킨다는 신축적인 결정을 하였다.31) 이리하여 한청에는 이승만노선을 충실히 지지하는 세력들만 남게 되어, 이승만 정권의 정치기반 정비와 그것을 통한 정권강화라는 과제를 더욱 힘있게 추진할 수 있는 발판을 마련하게 되었다.
이와 같이 남한의 우익 청년단체들을 통합하여 거대한 靑年群을 형성한 한청은 강령과 임원을 발표하고, 단원을 조직적으로 훈련시키는 등 조직 운영체계를 세워 나갔다. 한청이 이승만 정권의 주요 정치기반이었다는 것은 앞서 살펴본 결성 당시의 특수성, 곧 정부가 강력히 통합을 유도하고 지원했다는 것에서도 알 수 있었지만 강령과 임원 선출에서도 잘 표현되고 있다. 한청의 강령을 보면 다음과 같다.32)
<강령>
1. 우리는 청년이다. 심신을 연마하여 국가의 간성이 되자.
1. 우리는 청년이다. 이북동포와 합심하여 통일을 완성하자.
1. 우리는 청년이다. 파괴분자를 숙청하고 세계평화를 보장하자.
강령에서 보는 바와 같이 한청의 기본목표는 공산주의자를 처단하고 조국통일을 달성하는 것이었다.33) 한청은 파괴분자 숙청을 공공연히 선언하여 강령과 실제 활동을 일치시키려고 하였다. 이러한 모습은 좌익세력이 현실적으로 몰락하는 과정에서 나온 우익세력의 자신감의 표현이었다. 한청의 반공산주의 투쟁은 청년단체 통합 목적에 가장 충실한 것이었으며, 이승만 정권 지지활동의 핵심 요소가 되었다.
한청 총재에는 이승만이 추대되었으며 단장에는 신성모가 임명되었다.34) 신성모는 청년운동 경험이 전혀 없는 인물이었으나 이승만과는 개인적 친분이 있는 사이였다.35) 이승만은 청년단을 유능하게 지도할 수 있는 인물보다는 자신이 쉽게 다룰 수 있는 인물을 택해 사적인 기반을 확고히 다져 나갔다. 이승만은 자파의 인물인 신성모를 한청 단장에 임명하고, 족청의 반발을 꺾음으로써 영향력을 점차 확대해 갔다. 이렇게 이승만의 의도대로 정비된 한청의 주요 임원을 보면 다음과 같다.
<표 1> 초기 대한청년단 임원
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직 책 |
성 명 |
출 신 |
직책 |
성명 |
출신 |
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총재 단장 부단장
최고지도위원
사무국장 기획국장 |
이승만 申性模 李成株 文鳳濟 姜仁鳳 姜樂遠 徐相天 柳珍山 張澤相 李靑天 錢鎭漢 盧泰俊 尹益憲 李榮 |
대통령 내무장관 대청 서청 족청 국청 독청 청총 외무장관 대청 사회장관 족청 대청 독청 |
선전국장 훈련국장 감찰국장 조직국장 교도국장 건설국장 중앙훈련소장 서북변사처장 서북청년대장 |
金光澤 柳志元 金潤根 朴容直 沈命燮 金斗漢 金 健 車鍾淵 金聖柱 |
서청 청총 대청 청총 족청 청총 청총 서청 서청 |
자료：선우기성, 『한국청년운동사』, 금문사, 1973, 762∼763쪽.
<표 1>과 같이 한청은 결성 당시에 최고지도위원제를 채택하여 청년단체 지도자들과 청년운동에 영향력을 행사해 온 인사들을 지도위원으로 임명하였으며, 부단장과 각 국장들을 통합 이전 청년단체들에 골고루 배분하여 한 집단에 권력이 집중되는 것을 막았다. 한청은 신성모 내무장관(48. 12∼49. 3), 장택상 외무장관(48. 8∼48. 12), 전진한 사회장관을 단장과 최고지도위원으로 두어 정부와 밀접한 관계를 형성하였고, 광복군 총사령관이었던 이청천과 盧伯麟 장군의 아들인 노태준을 최고지도위원에 임명하여 그들의 명망성을 적극 활용하려 하였다. 이렇게 임원 가운데 유명 인사들이 많이 포함된 것은 한청이 국민들을 효율적으로 통제하여, 정권의 안정을 도모하는 역할을 적절히 해 내도록 하기 위한 의도였다. 그런데 일제 때 친일행위를 하였던 강낙원36)과 서상천37)이 최고지도위원에 포함됨으로써 친일파를 그대로 온존시킨 이승만 정권의 한계를 그대로 이어받고 있었다.
한청은 족청의 단원훈련 경험을 적극 도입·활용하였으며, 전국의 간부 및 일반 단원훈련을 체계적으로 실시하였다. 먼저 지방단부 간부급 및 훈련책임자들을 중앙훈련소에서 훈련시킨 다음 모든 단원에게 훈련을 실시하였다.38) 훈련 수료자들은 배속장교로 지방단부에 배치되었으며, 더 필요한 배속장교는 각급 단부에서 우수한 단원들을 모집하여 중앙에서 훈련시킨 후 지방단부에 배치하였다.39) 지방단부의 단원 훈련은 지역 사정에 따라 시기와 장소, 방법 등에서 다음과 같이 다양하게 실시하였다.
<표 2>에서 보는 바와 같이 각 지방단부는 보통 5일에서 20일간 국민학교에서 합숙훈련을 실시하였다. 훈련 내용은 대체로 정신 무장에 관계되는 公民교육, 기초훈련부터 전투훈련까지 심신 양면에 걸친 훈련이었다. 파주군단부와 같이 여자단원에게 훈련을 실시한 경우도 있었다.40)
이렇게 단원훈련을 실시한 이유는 당시 산악 지역에 근거를 두고 있던 유격대의 토벌과 좌익 탄압활동에 군·경 보조요원으로 동원하기 위해서였다. 앞 <표 2>에서 지방 차원의 체계적인 훈련은 한국전쟁 이전 시기에 집중되어 있으며 전국적으로 실시하였음을 알 수 있다.41) 이것은 좌익
<표 2> 지방단부의 훈련 상황
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시 기 |
훈련 단부 및 내용 |
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1949. 4.26 6. 1 6.24 7. 4 7. 5 7. 6 7.10 7.16 7.17 7.25 8. 1 8.21 8.22 9. 5 9.25 10.7 10.11 10.23 10.26 12. 7 12.20 1950. 1.24 4.20 |
포천군단부 각면단부 훈련책임자 1주간 훈련 장단군단부 제1기 7백명 예비훈련생 사열 안성군단부 24일부터 정기훈련 옥천군단부 제1기생 입소식. 충북 최초의 군사훈련 서울 용산구단부 洞단부서 선출한 2백명 14일까지 군사훈련 하동군단부 군내 각단 간부 100명 선발, 20일간 훈련 예천군단부 군내 각면 리동단 간부 합숙훈련 2주간 실시 영주군단부 제1기생 훈련중 시내 도로 수리 여주군단부 각면단부 간부소집, 합숙 군사훈련 2주간 실시 구례군단부 각면단부 간부 50명 국민학교에 소집, 합숙훈련 금산군단부 군내 단원 3백명에게 10일간 기초훈련 실시 영덕군단부 8월 21일부터 9월 26일까지 380명 수료생 배출 안동군단부 훈련소 개소, 단원 100명 소집, 훈련 보성군단부 군내 각단 단원 군사훈련 5일부터 21일간 실시 아산군 영인면단부 연합훈련 실시 양평군단부 청년지도자 100명 선발, 합숙훈련 진도군단부에서 18세부터 40세까지 한달 계획으로 훈련 장흥읍단부 전단원 1천 3백여명 참집, 종합훈련 실시 파주군단부 여자단원 훈련 제2기생 60여명 입소식 완도군단부 제3기 간부훈련생 1백 50여명 훈련 수료식 원주군단부 각면단부 훈련 실시 朝運 특별단부 춘천지점단부 훈련생 제1회 졸업 벽성군단부 방위대원 중심으로 1백명 20일간 훈련 4기 졸업 |
자료：『동아일보』 『부산일보』 『서울신문』 『조선일보』
이 여순사건 이후 무장투쟁으로 투쟁형태를 완전히 전환한 시기와 일치한다. 또한 경찰과 합동하여 토벌활동에 집중한 시기도 대체로 여순사건 이후부터 한국전쟁 이전까지였다. 실제로 한청은 경찰과의 합동작전을 벌여 토벌활동을 실행하였다. 이 과정에서 전남 351, 제주 196, 경북 185, 경남 155, 충북 56, 전북 51, 강원 17, 충남 3명이 전사한 것으로 나타났다.42) 이렇게 한청이 토벌활동에 동원된 것은 여순사건과 대구 6연대 반란 등으로 국방경비대를 신뢰하지 않으려던 우익 진영의 분위기와, 경찰력에만 의존하기에는 치안유지와 토벌에 동원할 병력이 부족하였기 때문에 미군정기 때부터 가장 확실한 반공 무기였던 청년단을 활용한 것이다.
2) 재정확보 방안
한청이 재정 문제를 해결한 방식은 미군정기 우익 청년단체와는 다른 면이 있었다. 미군정기 우익 청년단체들의 재정이 주로 기업가나 일반 국민들로부터 강제와 폭력으로 빼앗은 기부금이 대부분이었음에 반해, 한청은 폭력이나 강압보다는 공식적인 경로를 통해 안정적으로 재정을 확보하였다.
한청 재정은 대부분 국가보조금, 후원회 조직, 청소업 대행, 국가 건설사업 참여 등으로 해결하였다. 한청 중앙집행위원회는 1949년 3월 19일 국회와 정부에 예산의 일부를 보조해 달라고 요청하였고,43) 정부는 한청을 '건전하게 육성하기 위해' 연 9천 8백만 원을 보조비로 계상하여 국회에 제출하기로 하였다.44) 국회는 50년 4월 1일 제67차 회의에 제출된 1950년도 稅入歲出假豫算案에 사회교육비 명목으로 3억 3천 8백여 만원을 계상하였는데, 이 속에는 한청 보조금도 포함되어 있었다.45) 실제로 이승만은 한청의 유지비 책정을 위해 정부사업을 공여해 줄 것을 여러 부서에 지시하는46) 등 한청 재정을 지원하기 위해 적극적으로 노력하였다.
한청은 후원회를 조직하여 발전을 도모하고 재정적인 도움을 받기도 하였다. 이 후원회는 총재 이승만, 부총재 윤보선 서울시장, 이사장 국회의원 朱基鎔, 상무이사 趙進夏, 이사 朝鮮銀行 총재 崔淳周, 商議會頭 全用淳, 무역협회장 李活 외 금융실업계대표 116명 등으로 구성되었다.47) 후원회 임원의 대부분은 자금을 안정적이고 지속적으로 제공해 줄 수 있는 경제계의 실력자들이었다.
이 밖에 한청은 이승만의 지시에 따라 서울시내 중구, 종로구의 청소권 일부를 이관받아 재정에 충당하였으며,48) 건설사업에 참여하여 재정을 확보하기도 하였다.49) 또한 정부로부터 ECA 원조 하역작업을 배당받아 한청 기업회사를 창설·운영하여 재정에 충당하기도 하였다.50) 지방단부도 중앙 차원의 재정확보와는 별도의 방법으로 자체 재정조달이 가능한 사업을 적극적으로 추진하였다.51)
이와 같이 공식적인 경로를 통한 한청의 재정확보 방법은 청년단체의 변화된 모습을 보여 주는 중요한 현상이다. 미군정기 청년단체들은 자금 관계에 따라 그들의 충성의 대상도 달랐다.52) 그러나 한청은 그 대상을 하나의 정당이나 유력 인사에 두지 않고 이승만을 수장으로 하는 권력에 두고 있었다. 이런 의미에서 이승만 개인에게 집중된 충성은 미군정기 청년단체가 보여 주었던 한 개인에게 행한 그것과는 엄연히 다르다. 또한 재정확보 방안을 정부와 직접 논의할 정도로 한청은 정부의 공식적인 후원을 받고 있었으며 정부와 더욱 밀착되어 있었다. 이것은 앞서 본 후원회의 구성과 이승만의 청소권 이관 지시, 정부의 적극적인 재정확보 방법 제시 등의 내용에서도 알 수 있다.
이렇게 정부가 한청의 재정을 지원한 이유는 단독정부 수립에 '희생적으로' 투쟁해 온 청년단체들에게 어떤 형태로든 그 공적을 인정해 줄 수밖에 없었다는 점, 자신의 권력을 안정시키고 강화하기 위한 정치기반의 조성과 지원의 필요성, 그리고 이것에 더하여 좌익 탄압에 효과적으로 동원하기 위한 현실적인 필요에서 비롯되었다. 이러한 재정지원은 결성의 특성 때문에 당연한 결과라 할 수 있는데, 이승만은 한청이 강력한 물리력으로 기능하도록 지속적인 후원을 하였던 것이다.
그러나 강제적 혹은 자발적 기부나 헌금도 여전히 재정 충당의 한 방편이었고,53) 기부강요에 따른 폐해도 근절되지 않았다.54) 그런데 이러한 기부금 강요 문제는 이승만의 정치자금 확보와 관련하여 한청을 비롯한 이승만 정권 지지단체들의 역할과 성격을 밝히는 중요한 고리가 된다. 기부를 통한 모금은 이승만 정권의 중요한 정치자금원이었지만, 한민당과 대립한 후 지주로부터 지지를 받지 못하자 정치자금도 끊어지게 되었다.55) 이리하여 이승만은 청년단체와 경찰이 국민들로부터 거둔 돈을 정치자금으로 사용하였다. 한청의 기부나 헌금 강요가 정부의 제재나 기부통제법 등의 강제적인 조치로도 근절되지 않았던 것은 그것이 한청의 재정원이었다는 데 있기보다는, 오히려 그것이 이승만 정권의 중요한 정치자금 공급원이었기 때문으로 보인다.
Ⅱ. 대한청년단의 정권강화활동과 성격
1. 대한청년단의 군사활동
이승만은 한청이 제1회 중앙집행위원회를 개최할 즈음인 49년 7월을 전후하여 자신의 최대 정적인 김구가 죽고, 국회의 진보적 소장파들마저 제거·몰락시킨 시점에서 공산주의자들을 효과적으로 제거하고, 북진통일을 달성하기 위해 군사력을 강화해야 할 과제를 안고 있었다. 더구나 이승만은 49년 6월 말 주한미군 철수와 빈번한 선제공격에 의한 38선 무력충돌 격화를 무기로 국민들에게 위기의식을 조장하였으며, 이러한 위기의식을 수단으로 삼아 미국으로부터 안정적인 군사·경제 원조를 확보하려 하였다. 한청의 대표적인 군사활동은 청년방위대와 국민방위군의 조직과 운영을 들 수 있다. 군사활동은 이승만 정권의 군사력을 보강하는 활동일 뿐만 아니라, 한청이 이승만 정권에서 차지하는 위치를 판단할 수 있는 근거가 된다는 점에서 중요하다.
1949년 8월 6일 병역법이 법률 제49호로 공포되었다.56) 이에 따라 이승만은 49년 9월 초 常備兵 3만의 충원과 豫備兵 20만을 護國軍57)과 民保團 중에서 대부분 선택한 다음 호국군과 민보단을 한청에 합류시키려고 하였다.58) 이러한 계획은 49년 5월에서 8월까지의 크고 작은 38선 분쟁, 7월 이후 남한 무장유격대의 공세에 따른 군사력 강화 필요성이 그 배경으로 작용하였다. 한청은 49년 11월 15일에 청년단 간부들을 육군보병학교 배속장교 교육대에 입학시켜 청년방위대에서 활약할 간부를 양성하였다. 그리고 50년 1월 초 제2회 한청 전국대회 및 중앙집행위원회도 청년방위대 편성 문제를 중요하게 논의하였다.59) 이러한 과정을 거쳐 50년 3월 초에 청년방위대 조직을 위한 세부사항이 발표되었다.60) 국방부는 간부를 양성하기 위해 49년 12월 1일 충남 온양에 청년방위간부 훈련학교를 개설하였으며, 특히 한청 배속장교, 호국군 출신 장교를 이 훈련학교의 補修班에서 교육시켜 고급간부로 임용하기도 하였다.61) 이리하여 청년방위대 기구 편성은 50년 3월 15일에 완료되었으며, 5월 5일에는 육군본부 직할로 19개의 청년방위 師團이 창설됨에 따라 청년방위대 조직체계는 완료되었다. 이렇게 조직된 청년방위대 임원은 다음과 같다.
<표 3> 청년방위대 간부
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성 명 |
방위대 지위 |
한청 지위 |
성 명 |
방위대 지위 |
한청 지위 |
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김윤근 문봉제 朴經九 유지원 尹益憲 姜樂遠 金得河 金承漢 玄鉉文 朴勝夏 任容淳 許 炚 崔益秀 |
청년방위부장 청년방위차장 청년방위차장 총무국장 경리국장 제1단장(서울) 제2단장(인천) 제3단장(수원) 제4단장(개성) 제5단장(춘천) 제6단장(강릉) 제7단장(청주) 제8단장(천안) |
부단장 부단장 감찰국장 훈련국장 총무국장 최고지도위원 인천시단장 종로구단장
강원도단장 삼척지단장 충북도단장
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朴炳彦 金貞植 南在壽 洪命燮 李仁睦 李寬洙 趙白麟 黃祐洙 申泰翊 姜民葉 姜成健 金然翊
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제9단장(대전) 제10단장(영주) 제11단장(안동) 제12단장(대구) 제13단장(부산) 제14단장(진주) 제15단장(전주) 제16단장(순천) 제17단장(광주) 제독1단장(웅진) 제독2단장(제주) 제독3단장(양주)
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영주군단장?
경남도단장
전주부단장
전남도단장
제주도단장
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자료：『조선일보』 1950년 4월 2일자 참고.
<표 3>과 같이 한청 임원인 김윤근, 문봉제, 박경구, 유지원, 윤익헌, 강낙원 등이 청년방위대 중요 직책을 겸하였으며, 각 방위단장은 대부분 한청 지방단부의 단장급이었다. 청년방위대의 대원도 거의가 한청 단원들이었다. 청년방위대는 대원들에게 훈련을 실시하려던 순간에 한국전쟁을 맞게 되어 조직적인 활동을 수행하지는 못하였다.62) 그러나 청년대원들을 전선에 투입하고 국민방위군이 설치되기 전까지 수백 명의 공산주의자를 재판 없이 처형하는 등 후방에서 치안과 전투에 치중하였다.63)
중국군의 참전으로 전세가 악화되자 정부는 제2 국민병을 국민방위군으로 조직하였다. 이 국민방위군에 청년방위대원들이 합류함으로써 청년방위대 조직도 자연스럽게 해체되었다. 그러나 급조된 국민방위군은 방위군 설치법에서 말하는 것과 달리 지원제가 아니었다.64) 정부는 이미 50년 10월 20일경부터 국민병 등록을 받기 시작하였으며, 국민병에 해당되는 사람들을 정부에 신고하도록 하여 강제로 국민방위군에 편입하였다. 정부는 국민방위군 운영 일체를 한청에 일임하였다. 한청은 국민방위군을 운영하기 위해 육군고등군사반에서 간부들에게 단기 특별 훈련을 실시하였으며, 방위사관학교를 설치하여 일반 간부를 양성하였다.65) 국민방위군 중위 이상의 간부들은 모두가 한청 출신이었으며 현역 장교는 얼마 되지 않았다.66) 국민방위군과 한청의 관계는 다음 표를 통해서도 알 수 있다.
<표 4>와 같이 국민방위군 간부들은 한청 단장 김윤근, 부단장 문봉제를 비롯하여 거의가 한청 및 청년방위대 간부 출신이었다. 그리고 소집된 청장년의 국민병들도 대부분 한청 단원들이었다.67)
그러나 이렇게 조직된 국민방위군을 경남·북에 위치한 51개 교육대로 이동시키고 배치·훈련시키는 과정에서, 국민방위군 간부들의 부정횡령
<표 4> 국민방위군 간부
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성 명 |
방위군지위 |
한청·방위대지위 |
성 명 |
방위군지위 |
한청·방위대지위 |
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金潤根 尹益憲 朴經九 金 希 柳志元 |
사 령 관 부사령관 참 모 장 군수처장 인사처장 |
단 장·사령관 총무국·경리국장 감찰국·부사령관 외사부장· 훈련국·총무국장 |
文鳳濟 姜錫漢 金泳瑾 李炳國 金斗鎬 |
정보처장 재무실장 휼병실장 작전처장 후생실장 |
부 단 장· 경리부장· 정보부장· 선전부장· ·의무실장 |
자료：부산일보사, 『임시수도 천일 上』, 1983, 162쪽 참고.
사건이 발생하여 배급을 제대로 받지 못한 수만 명의 사병이 죽었다. 이로 인해 김윤근 사령관, 윤익헌 부사령관, 강석한 재무실장, 朴昌源 조달과장, 朴基煥 보급과장이 사형되었다. 그런데 국민방위군 사건은 몇몇 관련 간부에게만 그 책임이 돌아갈 단순한 자금횡령 사건이 아니었다.68) 그것은 국회와 행정부 등 전시하 이승만 정권의 부패와 부조리의 전형을 보여 주는 사건이었으며, 이승만 정권에게는 여순사건과 한국전쟁 발발에 뒤이은 가장 커다란 위기였다. 이 사건에 한청도 깊숙이 관련되어 있었다. 기소장에 나타난 것만 뽑아 보면, 한청 국회의원 9명에게 여비 및 유숙비 등으로 1천만 원을 준 사실과, 한청 출신 및 친지자 1백 명에게 피복착용품 내용으로 1천만 원, 그리고 청년단 신문 발행비 지원 등이 있다.69) 이렇게 부정으로 얼룩지고 많은 인명 피해를 낸 국민방위군은 1951년 2월 17일 36세 이상의 장정을 귀향시키고 5월 12일 해체되었다.
이상에서 한청은 군 내부의 조직체계가 엄연히 존재했음에도 불구하고 군대를 통솔하고 운영하는 군사활동을 전개하였다. 이것은 한청이 이승만 정권의 정치기반이라는 협소한 틀을 뛰어넘는 역할을 담당하였다는 것을 보여 주는 것이다. 나아가 이승만 정권이 사적인 지지기반을 이용하여 통치행위를 수행하였다는 것을 단적으로 보여 주는 것이다. 이러한 한청의 지위와 역할은 정치활동에서도 그대로 드러나고 있다.
2. 대한청년단의 정치활동과 성격
1) 선거 참여
한청은 제2대 국회의원 선거와 지방의회의원 선거에 조직적으로 참여하여 당선자를 내었고, 부산정치파동기에는 관제민의운동을 주도하였으며, 정치·사회적으로 중요한 문제가 부각될 때마다 담화, 결의문 발표, 궐기대회를 통하여 공식적인 의견을 개진하는 정치활동을 수행하였다. 이러한 정치활동의 전개는 군사활동과 함께 이승만 정권의 사적 조직체계를 이용한 대민통치방식을 잘 보여 준다. 먼저 한청의 선거 참여 상황을 살펴보자.
한청은 제2대 국회의원 선거를 통해 정치권으로의 진출을 적극적으로 모색하였다. 제2대 국회의원 선거 참여는 한국전쟁 이전의 가장 주요한 정치활동이었다. 신성모 국방장관은 1950년 5월 5일에 한청이나 청년방위대의 명의를 가지고 국회의원 선거에 참가해서는 안 된다고 강조하였다.70) 이어 한청은 단원의 자격으로는 절대로 입후보도 하지 않을 것이며 선거운동에도 관여하지 않을 것이라고 밝혔다.71) 그러나 한청은 성명 발표와는 달리 제2대 국회의원 선거에 조직적으로 참여하여 한청 소속 의원을 출마시켰다.
한청은 60명 입후보자 중에서 10명의 당선자를 내어 당선율이 16.4%로, 10명 이상 당선자를 낸 정당과 단체 중 당선율이 가장 높았다. 한청 소속 및 출신자들의 당선 상황을 보면 <표 5>와 같다.
<표 5>에 나타난 것처럼 각 당선자들은 거의가 한청 郡단장급의 간부들이었다. 당선자 10명 가운데 임용순, 김병진, 최성웅, 김정식, 김판석, 이호근, 서상덕 등 7명은 제헌국회의원 선거에 출마했다가 낙선한 경력이 있다. 강원도에서는 3명이 출마하여 2명이 당선되었는데, 강원도와 교통이 불편한 지역은 우익 청년들의 테러 및 유권자 매수가 공공연하게 자행되었기 때문에 한청이나 국민회 같은 관변단체에게 유리했다.72) 동일 정당단체 소속으로 동일 선거구에 2명 이상이 출마한 지역은 민국당 31, 국민당 34, 국민회 10, 대한노총 4, 사회당 2개 지역이었다. 한청은 8개 지역에서 후보자가 2명 이상 출마하여 1개 지역에서만 당선되었다. 각 당의 공천 입후보제 시도에도 불구하고 같은 정당 소속 후보자가 같은 선거구에 출마했다는 것은 정당이 정치이념을 실현하기 위한 조직체라기보다는 정실적인 조직체의 영역을 여전히 벗어나지 못하고 있다는 것을 나타내며,73) 한청의 지방 조직에 대한 장악과 지도력이 철저히 관철되지 못했다는 것을 보여 주는 것이다. 한청 출신이면서도 다른 단체의 공천을 받아 출마해 당선된 사람은 13명으로 대부분 무소속이었다.74) 이들의 지위도 한청 소속 당선자들과 같이 군단장급이었다.
이와 같이 제2대 국회의원 선거 참여와 그 결과는 한청이 이승만의 지지세력으로 정당에 준하는 역할을 담당하였음을 입증하는 것이며, 지역에서 조직적 기반을 확보하고 있었다는 것을 반증해 주는 것이다. 선거 후 이들 한청 소속·출신 의원들은 한국전쟁 이전에 원내 교섭단체로 20명 정도의 民政同志會를 구성하였다. 민정동지회는 1951년 3월 4일에 국
<표 5> 제2대 총선 대한청년단 입후보자 및 당선자
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후 보 자 |
복수 후보지역 |
당선자 한청지위 |
차점낙선 |
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강원 |
姜相述(46) 任容淳(45) 張厚植(30) |
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임용순 삼척지단장
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경기 |
具滋慶(44) 金圭明(34) 金英一(32) 金喆柱(40) 羅昌謹(40) 朴点成(43) 宋政憲(45) 梁瑞鴻(41) 吳德燮(42) 李永春(46) 車連弘(38) |
연백을(차연홍,이영춘) |
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오덕섭(여주군단장) |
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경남 |
金秉鎭(39) 崔成雄(30) 裵三植(41) 鄭容瑄(56) |
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김병진 창원군단장 최성웅 밀양군단장 |
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경북 |
權重秀(55) 金圭晩(46) 金敏敦(43) 金正植(36) 金判錫(30) 朴聖鉉(41) 徐 浩(54) 孫鏞明(27) 吳麒洙(59) 柳根秀(30) 尹鎔球(35) 尹弼榮(36) 尹泰赫(40) 李學文(50) 李協雨(29) 李浩根(36) 鄭輝陽(40) 崔秉權(37) 崔長壽(35) 崔弘俊(31) |
포항시(김판석,김민돈) 의성갑(오기홍,김규만) 안동갑(윤태혁,윤필영) |
김정식 단원 김판석 포항시단장 이협우 단원 이호근 예천군단장 |
김규만 손용명(봉화군단장) 윤용구(청송군단장) |
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서울 |
文鳳濟(35) |
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전남 |
徐相德(41) 鄭憲祚(32) 趙淳(39) |
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서상덕 남평면단장 정헌조 남원군단장 조순 곡성군단장 |
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전북 |
孫權培(34) 李德曄(45) 鄭南用(45) 趙權衡(36) |
완주을(정남용,손권배) |
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충남 |
桂成範(52) 金濟能(39) 白雲龍(58) 徐承宅(36) 安德淳(37) 林鵬洙(57) 蔡仁錫(42) 崔容根(36) |
연기군(최용근,임붕수) 청양군(계성범,서승택) |
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백운룡(예산군단장) 채인석 |
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충북 |
金善佑(36) 金洪卨(32) 南 俊(57) 朴元植(44) 趙鍾鎬(36) 崔順龍(35) |
괴산군(조종호, 박원식) |
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계 |
60명 |
8개 지역 16명 |
10명 |
6명 |
자료：중앙선거관리위원회, 『역대 국회의원 선거상황』, 1971.
민구락부와 합동하여 신정동지회를 결성하고 70명을 규합하였다. 신정동지회는 51년 5월 16일 민국당의 김성수가 부통령에 당선되자 공화구락부와 제휴하여 공화민정회를 발족하였으며, 51년 6월 현재 81명의 의원을 규합해 최대의 국회 교섭단체를 형성하였다. 이리하여 한청 의원이 소속된 공화민정회는 51년 12월에 조직된 원내자유당의 모체가 되었다.
또한 한청은 1952년에 처음으로 실시된 지방의회의원 선거에도 참여하였다. 이승만은 대통령직선제 개헌안 제출 이후 자신을 지지해 줄 정치적 기반 조성이 원내·외 두 개의 자유당 창당으로 지지부진하자 자신의 세력기반을 확보하기 위해 지방의회 구성을 고안하였다.75) 결국 1952년 4월 25일에 시·읍·면의회 의원선거가 실시되었고, 5월 10일에는 도의회 의원선거가 실시되어 우리 나라 최초의 지방의회가 성립되었다. 한청의 지방의회 선거 당선자 수를 보면 <표 6>과 같다.
<표 6> 대한청년단 도·시·읍·면의회 선거 당선자 수
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의회 도 |
시 |
읍 |
면 |
도 |
비 고 |
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강원 경기 경남 경북 전남 전북 제주 충남 충북 |
미실시 12(48) 4(75) 11(69) 1(83) 10(61) 미실시 6(22) 2(20) |
29( 92) 37(105) 23(207) 37(189) 10(166) 32( 91) 6( 22) 33(165) 22( 78) |
291( 812) 421(1,388) 428(2,735) 506(2,938) 75(2,826) 302(1,976) 30( 163) 346(2,001) 175(1,227) |
미실시 미실시 3(60) 6(61) 2(59) 9(32) 4(20) 9(46) 1(28) |
시：19시 중 17면 선거 읍：75읍 중 72읍 선거 면：1448면 중 1308면 선거 도：서울·강원·경기 미실시 |
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합계 (당선율) |
40(378) (10.6%) |
229(1,115) (20.5%) |
2,574(16,066) (16%) |
34(306) (11.1%) |
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자료：중앙선거관리위원회, 『대한민국선거사』, 1964에서 작성.
( ) 안은 의석수.
<표 6>에서 보면 한청은 도의원에 34명을 당선시켜 11.1%의 당선율을 보였다. 전북과 충남은 각각 9명을 도의원에 당선시켜 한청 당선자 중에서 반 이상을 차지하였다. 읍·면 등 비도시 지역에서 한청의 진출이 두드러졌다. 이러한 선거결과는 전쟁이라는 상황과 민중들에게 가해진 여러 가지 정치적 억압이 있었음에도 불구하고 한국전쟁 전에 농지를 분배해 주었다는 사실 때문에 광범하게 형성되어 있던 자작농들이 이승만을 지지하였기 때문에 가능한 것이었다.
이렇게 구성된 지방의회는 국회 해산, 내각책임제 거부 및 대통령직선제를 주장하는 결의문을 이승만에게 전달하기도 하고, 전국 지방의회 대표자대회를 개최하여 국회를 해산할 것과 총선거를 즉시 실시할 것을 주장하였다.76) 결국 이승만은 제2대 대통령 선거를 앞두고 자신의 지지세력 구축을 위해 고안했던 지방의회 구성의 목적을 달성하였다.
2) 부산정치파동과 관제민의운동 주도
1951년 8·15 광복절 기념식에서 이승만은 정치적 기반을 조성하기 위해 대중적인 신당 조직의 시기가 왔다고 표명하였고, 8월 25일에는 一民主義의 기반 위에 노동자와 농민을 기초로 한 전국적인 대중정당을 조직해야 한다고 주장했다.77) 이리하여 원외에서는 국민회의 李活, 農總의 蔡奎恒, 勞總의 朱鍾必을 중심으로 신당 운동이 시작되어 한청, 국민회, 대한부인회 등의 사회단체를 포괄하였다. 원내에서는 共和民政會의 梁又正, 趙瓊奎, 李載瀅 등이 중심이 되어 활약하였다. 결국 원내와 원외는 개헌안을 둘러싼 정강 정책의 차이에 따라 51년 12월 23일 자유당이라는 당명으로 각각 분립 발족하였다. 원외자유당의 기간단체가 된 한청의 활동 양상은 정치권의 변화와 맞물려 전개되었다.
그런데 한청이 원외자유당의 기간단체였음에도 불구하고 한청 출신 국회의원들은 원외자유당에 참가하지 않았다. 국회로 진출한 한청 출신 의원들은 한청 중앙과 반드시 일치된 노선으로 정치활동을 전개한 것은 아니었다. 제2대 국회의원 선거가 끝난 지 채 한 달도 안 되어서 발발한 한국전쟁과 곧 이어 발생한 국민방위군 사건에 한청이 깊숙이 개입함으로써 한청의 지방 조직은 거의 파괴되었으며, 이 때문에 전쟁 전과 같은 활발한 독자적인 활동을 전개하지 못하였다. 따라서 한청 중앙이 국회에 진출한 의원들을 지도하는 것은 불가능한 일이었다. 또 한편으로는 한청이 정당 조직이 아니었기 때문에, 일상적으로 국회에서 정치활동을 전개해야 하는 의원들을 지도할 수는 없었다. 약 20명의 한청 출신 국회의원들은 이승만 정권을 지지하는 원내 교섭단체를 구성하여 활동하였지만, 대통령 선출이라는 막강한 권한과 단원제가 가진 강력한 입법권을 양보할 수 없는 기득권으로 생각하였기78) 때문에 한청 중앙과는 다른 노선을 견지하였다. 또한 그들은 내각 구성에서 한 자리를 차지할 욕심으로 이승만의 의도와 대립되는 내각책임제 개헌안을 지지하였다.
이승만은 원외자유당과 한청으로 하여금 정부 개헌안 부결반대 민중대회를 개최하고, 민의를 배반한 국회의원 소환운동을 전개하도록 지시했다. 얼마 후 '군주국가에서 임금님의 말을 거역하면 반역이 되듯이 민주국가에서 국민을 배반한 국회는 국민들의 역적이니 소환해야 한다'는 내용의 삐라가 뿌려져 관제민의운동이 시작되었다.79)
이승만은 자신에게 충성해 온 장택상을 52년 4월 20일 국무총리에 임명하고, 5월 24일 족청계의 이범석과 홍범희를 내무장·차관에, 그리고 한청 부단장 문봉제를 치안국장에 기용한 후,80) 5월 25일 0시를 기해 부산 일원에 계엄령을 선포하고 군대를 동원해 국회의원을 체포하는 등 폭거를 자행하였다. 다음 날 5월 26일은 내각책임제 개헌안 표결이 있을 예정이었다. 따라서 이승만의 계엄령 선포와 의원 체포의 목적은 내각책임제 개헌안 저지에 있음이 분명하게 드러났다. 이러한 비정상적인 정치상황은 장택상이 주도한 신라회81)가 내각책임제 개헌안과 대통령직선제 개헌안을 절충한 이른바 발췌개헌안82)을 제안하여 통과시킴으로써 겨우 타개되었다. 이것이 이른바 '부산정치파동'이다. 정치파동으로 이승만의 도전 세력이었던 민국당과 무소속 등의 의회 세력이 궤멸되었으며, 이승만은 행정부와 입법부를 장악하여 집권 연장을 위한 발판을 마련하였다.83)
이와 같이 이승만 정권이 정치파동을 통해 국회를 유린하고도 정권을 유지할 수 있었던 바탕은 농민들의 지지를 어느 정도 확보하고 있었기 때문으로 볼 수 있지만, 농민들의 이승만 정권에 대한 지지는 계급적 이해를 대변해 주었기 때문이 아니라 강압에 의한 지지로 이해된다.84) 비록 농지개혁85)을 통해 농민들의 사회경제적 지위가 향상되었다 하더라도 전쟁중에 가해진 갖가지 민중학살과 정치적 억압 등은 이승만 정권의 지지율을 떨어뜨리는 요인이 되었다. 그럼에도 불구하고 이승만이 위기를 극복하고 정권을 안정시킬 수 있었던 것은 한청을 비롯한 여러 지지세력을 동원하여 민중들의 저항을 억누르고 민중통제를 효과적으로 실행하였기 때문으로 볼 수 있다. 여기에 한청의 정치적 역할이 있었던 것이다.
이 시기에 한청은 자유당, 국민회 등의 단체와 적극 협력하면서 '개헌안 부결에 관한 국민운동 전개의 건'이라는 지령문을 지방 조직에 보내 그 활동을 면밀히 지시하였다.86) 民衆自決團,87) 白骨團, 땃벌떼 등 정치테러 집단의 등장도 이 지령문에 따른 것으로 보인다. 백골단은 한청 부단장 문봉제와 재일본 한청본부 부단장 조영주, 그리고 양우정 3명이 기획팀이 되어 조직하였으며, 김창민, 이곤석 등 한청 단원 7명이 행동대원이 되어 활약한 것으로 알려져 있다.88) 이들 정치테러 집단의 활동은 당시 한청 부단장 겸 치안국장이었던 문봉제의 비호로 이루어졌다.89) 그리고 백골단, 땃벌떼, 민중자결단 등의 관제민의운동 추진 자금은 重石弗과 政府保有弗을 민간업자에게 불하하고 특혜를 주어 그 대가로 염출한 것이었다.90) 또한 부결된 개헌안을 통과시키기 위한 한청의 조직적인 활동은 국회와 정부를 상대로 한 것이었기 때문에 한청의 힘만으로는 전개하기가 어려운 것이었다. 물론 자유당과 국민회 등 이승만 지지단체들과의 협력 아래서 운동을 전개했다고 하지만, 이승만 정권의 적극적인 지원이 없었다면 불가능한 것이었다.91)
3) 대한청년단의 성격
한청은 청년방위대와 국민방위군 운영의 군사활동, 선거참여·관제민의운동 주도 등의 정치활동을 전개하면서 정치, 경제, 군사, 통일 문제 등에 대한 공식적인 견해를 발표하였다. 이하에서는 이것을 구체적으로 살펴봄으로써 한청의 성격을 분석해 보겠다.
<표 7>과 같이 한청의 경제 문제 인식은 농지개혁 문제에 대한 담화에 잘 드러나 있다. 한청은 이승만 정권이 주장한 유상몰수와 유상분배 원칙을 지지하였다. 한청은 정부와 국회에서 농지개혁법을 둘러싸고 논쟁이 한창일 때 조속한 법 제정을 촉구하였고, 49년 10월에 국회 산업위원회를 중심으로 진행된 농지개혁법 개정작업을 반대하는 등 지주 중심의 개혁법을 비난·반대하기도 하였다. 그러나 이 개정작업 비판은 농민의 입장을 대변한 것이 아니라, 국회 소장파 몰락 이후 거세어진 민주국민당의 경제적 기반을 축소시키고 농민들을 지주의 영향력으로부터 분리시키려 한 이승만의 의도에 잘 부합되는 것이었다. 즉 한청은 당시 인구의 70% 이상을 차지하고 있던 농민들에게 농지를 분배함으로써 그들을 자작농으로 육성하여 취약한 민중적 지지기반을 만회하려 한 이승만 정권의 경제정책에 맞추어 경제문제에 대한 입장을 밝혔던 것이다. 앞 <표 7> 경제 ②의 쌀 균등배급 요구도 이승만 정권의 이러한 자작농 육성정책을 지원하는 것이었다. 또한 한청은 38선 무력 충돌, 유격대투쟁의 격화, 미군철수에 따른 군대의 증대 등으로 국방비와 치안유지비를 과다 지출하게 된 이승만 정권이 재정위기를 극복하기 위해 실시한 정부의 국채발행을 적극 지지하였으며, 국채 소화가 부진하자 국채 구매 독려대로 활동하기도 하였다.92) 이처럼 한청은 이승만 정권의 경제정책과 동일한 주장을 함으로써 그것이 잘 실현되도록 지원하였다.
<표 7> 대한청년단의 군사·경제·정치 문제 인식
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구 분 |
담 화 내 용 |
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경 제 (미곡수집, 균등배급, 농지개혁, 국채발행 문제) |
① 중농 이하 미곡수집에 방관하는 태도는 국책역행이다. ② 정부기관에 종사하는 관공리에게 우선 배급한다는 것은 있을 수 없는 일, 현재 수집된 대로 균등배급할 것을 요망. ③ 농지개혁법이 조속 심의·실시되기를 간망. 농민에게 최대한의 면적을 주어 최소한의 보상금을 내게 하고 최단시일 내에 농토의 완전한 소유권을 취득하도록 의원 분발 요망함. ④ 농지개혁법안 개정은 전 농민의 의사와 국론을 무시한 일부 몰지각한 지주들의 책동이다. 우리는 개정안을 절대 반대하며 국회의원들의 공정한 심판을 촉구한다. ⑤ 괴뢰군보다 우월한 수준을 확보하는 국방력의 충실이 요청되는 때, 백억 국채발행은 국력신장을 위해 지극히 타당. |
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군 사 (외군철병, 미군 주둔 연장, 무기 원조, 미군사사절단, 한청 무장 문제)
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① 외군철병이 당연하지만 신중히 검토해 줄 것을 요청한다. ② 국군이 북한군의 침략을 능히 방어할 수 있을 정도의 군사력을 갖출 때까지 미군의 주둔을 연장해 달라는 이승만의 견해에 전적으로 동의. 한국이 자주와 평화를 위하여 자위·자존할 수 있도록 충분한 무기를 공급하여 줄 것을 미국에 요구함. ③ 미군사사절단의 철퇴를 요청한 62명 국회의원의 행동을 반국가적 행위로 규정, 미군사사절단의 절대 필요성 주장. ④ 반도들의 冬期 식량 확보 투쟁을 완전히 진압하기 위해 한청 단원들을 무장시켜 군·경에 협력케 하는 것이 효과적. |
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정 치 (반민공직자 처벌, 지방자치, 개헌, 총선거 연기 문제) |
① 반민법 제5조에 의해 공직자 추방을 공명정대히 실시할 것을 요망함. ② 지방자치제를 원칙적으로 지지하나 국내 현실이 불허하므로 연기하자는 대통령안을 절대 지지한다. ③ 내각책임제 개헌안을 절대 반대한다. ④ 총선거를 11월로 연기하면 민의가 떠날 것이므로 기정 방침대로 5월 총선거를 실행하여 국제적 신의를 앙양할 것. |
자료：경제 ① 『동아일보』 49년 2월 9일자, ② 『서울신문』 49년 3월 27일자, ③ 『서울신문』 49년 4월 10일자, ④ 『동아일보』 49년 10월 31일자, ⑤ 『서울신문』 49년 12월 9일자. 군사 ① 『동아일보』 49년 4월 19일자, ② 『동아일보』 49년 5월 15일자, ③ 『동아일보』 49년 6월 20일자, ④ 『동아일보』 49년 10월 2일자. 정치 ① 『동아일보』 49년 3월 6일자, ② 『서울신문』 49년 4월 3일자, ③ 『조선일보』 50년 2월 21일자, ④ 『조선일보』 50년 4월 2일자.
한청은 외군철병, 미군사고문단 철퇴, 무기원조 등의 군사 문제에 대해서도 이승만 정권의 의향을 그대로 반영하는 주장을 펼쳤다. <표 7>의 군사 ②와 같이 외국군의 주둔 연장과 충분한 무기공급 요청 등은 이승만이 끊임없이 북진통일을 외치며 여러 차례 주장했던 것과 동일한 내용이다. 심지어 군사 ③과 같이 외국군의 철퇴를 주장한 국회의원 62명의 행동을 반역행위로 규정하기도 했는데, 이것은 한청의 군사 문제에 관한 입장을 단적으로 표시한 것일 뿐만 아니라 반공을 생존의 전제조건으로 한 한청의 성격을 그대로 표현해 주는 것으로 볼 수 있다.
한청의 정치적 입장은 <표 7>에서 보는 바와 같이 이승만 정권의 정치 노선을 충실히 따르는 것이었다. 한청은 정부수립 후 여러 가지 행정체제의 미비와 아울러 국내 치안상태가 불안정하다는 이유로 지방자치제를 무기한 연기시키려 한 이승만의 의견에 전적으로 찬성하였다. 내각책임제 개헌안을 반대한 것도 이승만 정권의 노선과 일치하는 것이다. 그런데 <표 7>의 정치 ①과 같이 반민공직자 추방을 주장한 것은 당시 민중의 최대 염원이므로 한청만의 특징적인 입장 표명으로 보기는 어렵다. 이승만도 겉으로는 반민공직자 처벌을 주장하였던 것이다. 아울러 내각책임제 개헌안을 반대하여 정치 ④의 제2대 총선 연기를 반대한 것도 이승만의 입장과 반대되는 것은 아니다. 이승만이 5월 총선을 11월로 연기하겠다고 한 것은 50년도 예산안을 통과시키기 위한 정치공작에 불과하였던 것이다.
이처럼 한청이 경제, 군사, 정치 문제에 대처하는 방식은 정부의 입장을 그대로 대변하는 것이었다. 앞에서 살펴본 한청의 활동과 담화에 나타나 있는 인식 내용을 종합해 볼 때 한청은 이데올로기적인 측면에서는 반공의 최선봉 선전가로서 역할하였고, 물리적인 면에서는 군대와 경찰이 완전히 조직화되기 전에 그들의 활동을 보조하고 일부 전담하기도 한 준군사기구로 규정지을 수 있다. 정치적으로는 정당에 준하는 정치활동을 수행한 이승만의 완전한 정치기반으로서의 성격을 가지고 있었으며, 부산정치파동 이후 자유당의 인적 기반이 되어 이후 이승만 정권의 통치방식이 정당 중심으로 전환될 때 기초 자원이 되었다. 또한 대민관계에서 한청은 이승만 정권이 공식적인 기구나 합법적인 방법으로 처리하기 어려운 문제들을 앞장서서 해결하였으며, 민들의 일상생활과 가장 밀접하게 접촉하면서 그들의 동향을 파악하는 민중통제조직으로서의 역할을 수행하여 이승만 정권이 유지·강화되는 데 큰 디딤돌이 되었다.
Ⅲ. 이승만 정권의 통치방식 변화와 대한청년단의 해산
부산정치파동의 폭압으로 발췌개헌안을 통과시킨 이승만 정권은 52년 7월 18일 대통령 및 부통령선거법을 공포하고, 8월 5일을 선거일로 확정하였다.93) 이에 앞서 한청은 제2대 대통령 선거에 출마하지 않겠다는 의사를 밝힌 이승만에게 출마를 간청하여94) 그 면모를 유감없이 발휘하였으며, 이승만과 이범석을 정·부통령 후보로 추대하였다.95) 7월 19일에 개최된 자유당 임시 전국대회에서도 이승만은 대통령에, 이범석은 부통령에 추대되었다.96) 이승만은 정치파동기에 이범석이 발휘한 힘에 놀라 이범석을 견제하려는 움직임을 보였으며, 이러한 견제 움직임은 이범석의 정적들과 비족청계의 족청계97)에 대한 모략공작 등으로 더욱 강화되었다.98) 이승만의 이범석 견제 움직임에 따라 한청은 이범석 부통령 후보를 지지하는 세력과 반대하는 세력으로 양분되었다.
선거 결과 대통령에는 관료계와 경찰, 한청과 국민회 등의 관변 조직, 그리고 자유당의 적극적인 지지를 받은 이승만이 당선되었고,99) 부통령에는 이승만의 암시와 전국 경찰과 행정관리들의 지원을 받은 함태영이 이범석을 제치고 당선되었다.100)
한청 단장 안호상은 선거시 단내 내분을 일으킨 책임을 지고 선거 후 곧바로 사퇴했다. 단장 안호상의 퇴임으로 한청 내부 주도권 싸움에서 족청계보다는 비족청계에서 주도권을 장악할 가능성이 커졌다. 장택상의 자유당 입당 문제를 두고 다시 격화101)된 한청 내부의 대립은 53년 5월 10일 대전에서 열린 자유당 제2차 전당대회를 계기로 더욱 가속화되어 갔다.102) 이러한 한청 내부의 대립은 부산정치파동 후 정권이 안정되어 가자 그 때까지 억제되어 있던 내부 알력이 분출된 것에 불과하였다.
이 시기에 와서 한청의 내부 분쟁은 자유당, 국민회 등의 분쟁과 얽혀 복잡하게 전개되었으며, 한청 총재인 이승만의 통제를 벗어나 있었다. 이승만은 한청 부단장을 역임했고 철도경찰본부장의 직에 있던 비족청계인 李成株에게 진상조사와 분규를 조정하라는 지시를 내렸으나,103) 한청 내분은 해결의 실마리를 찾지 못하였다.
그러나 부산정치파동 이후 국회를 장악함으로써 장기집권 체제의 바탕을 마련한 이승만 정권이 어느 한 쪽을 지지하여 한청을 정상적으로 운영해야 할 필요성이나 이해관계는 별로 없었다. 오히려 여러 단체의 분쟁은 이승만에게는 골칫거리였을 것이다. 이러한 상황에서 나온 방책이 한청을 民兵隊 조직에 편입시키는 것이었다.104) 그는 이 조치에서 족청계열의 폐해를 지적하면서도 족청 세력만을 제거하지는 못하고 족청계와 비족청계를 포함한 전체 청년단의 해산을 지시하였다.
이승만이 한청을 해산시킨 하나의 이유는 청년운동이 올바른 길을 찾지 못하고 사회를 이롭게 하지 못했다는 것이었다. 즉 청년들이 단결하지 못하고 파당의 세력 싸움에 끌려갔으며, 정부 각 부처가 청년을 이용해 그 업무를 대행시켜 여러 가지 폐단을 낳았기 때문이라는 것이다.105)
그런데 이러한 한청의 폐단과 함께 정치자금 공급원으로서의 의미 상실도 해산의 중요한 요인이 되었다. 이승만은 한국전쟁으로 비대해진 군의 지지를 얻기 위해 고위 장성들의 군수물자 횡령을 처벌하지 않았으며, 고위 장성들은 부정 축재의 일부를 이승만에게 정치자금으로 제공하였다.106) 이렇게 군으로부터 정치자금이 확보되자 이승만은 한청과 경찰이 국민들로부터 거둬들인 정치자금이 더 이상 필요하지 않았다. 이에 따라 이승만은 53년 9월 7일 愼重穆 농림장관의 '공과금 외에 농촌의 잡종부담금이 56종에 달하고, 1호당 평균 부담이 3백 11환 23전이며, 경찰이 거둬들이는 잡부금이 20개 종목이나 된다'107)는 발표를 기화로, 악화된 여론을 무마시킨다는 명분 아래 신중목 농림장관을 해임하는 동시에 경찰의 우두머리인 陳憲植 내무장관을 해임하였다. 이 조치는 경찰에 의존한 정치자금 확보 경로를 점차적으로 바꾸어 나가겠다는 이승만의 의도가 반영된 것이라고 생각된다. 이와 동시에 이승만은 경찰과 함께 유력한 정치자금 공급원이었지만 내부분쟁으로 곪아 있던 한청의 해산을 고려한 것으로 보인다. 그러나 이러한 이유들은 한청 해산의 표면적인 이유에 불과하다고 생각된다.
그렇다면 이승만이 한청을 해산시킨 실질적인 이유는 무엇이었을까? 그것은 이승만 정권의 통치방식의 변화에서 찾을 수 있다. 이승만은 집권 초기에 민중의 지지를 받지 못하였기 때문에 자신의 지지세력을 형성하기 위하여 일민주의라는 지배이데올로기를 창출하여 보급하고, 자작농 육성을 위한 농지개혁, 좌익탄압과 전향자 통제를 효율적으로 하기 위한 국민보도연맹 결성 등과 같은 여러 정책을 실시하였다. 그리고 이러한 정책을 효과적으로 관철시키기 위하여 한청과 같은 조직이 필요하였다. 그리하여 이승만은 한청에 청년방위대와 국민방위군 운영이라는 군사적 임무를 맡겼고, 이에 한청은 담화 발표, 궐기대회 개최 등으로 정부의 입장을 그대로 대변하였으며, 부산정치파동을 전후한 시기에는 자신의 물리력을 동원하여 정부 지지활동을 전개하였던 것이다.
그러나 이승만으로서는 이러한 강압에 의한 통치를 오래 지속할 필요가 없었다. 전쟁도 끝나 직접적인 북으로부터의 위협도 사라졌고, 한국전쟁 동안 확대된 군대도 군사적으로는 미국의 직접적인 지휘 하에 있었으나 점차 이승만에 의해 효과적으로 통제되어 갔다.108) 또한 농지개혁의 시행 결과 지주계급이 몰락하고 광범한 자작농이 창출됨으로써 정권 출범 당시보다는 안정적인 지지세력을 확보하고 있었기 때문에 이승만으로서는 강압을 통한 무리한 지배보다는 정당한 절차를 통한 지배방식의 고도화를 꾀할 필요성이 있었던 것이다. 이승만은 그것을 자유당이라는 정당을 통해서 실현하려 하였다. 이러한 상황에서 한청 해산이 단행되었다.
이승만 정권의 통치방식 변화는 1954년 제3대 국회의원 선거와 그 후 단행된 자유당의 체제개편에서도 확인할 수 있다. 3대 국회의원 선거에서 자유당은 전체 203석 가운데 114석을 차지하여 집권당이 됨으로써 이승만의 정당을 통한 지배방식의 전환을 뒷받침할 수 있게 되었다. 더구나 자유당을 주도하던 세력들도 초기에는 청년단체 출신 및 독촉국민회 출신들이 주를 이루었지만, 제3대 총선 이후에는 이들이 도태되고 이기붕을 중심으로 한 이승만의 새로운 측근들이 자유당을 주도하게 되었던 것이다.109) 이후 이승만 정권은 1960년 몰락할 때까지 1인 1당 독재의 길을 걷게 되었다. 결국 한청 해산은 내부 분쟁과 정치자금 공급원으로서의 의미 상실이라는 표면적인 이유와 이승만 정권의 정당한 절차를 통한 안정적인 지배라는 통치방식의 변화가 원인이 되어 단행된 것이라고 볼 수 있다.
한청이 이승만의 해산선언으로 해체된 후 한청 출신들은 국회에 대거 진출하였다. 3대 국회에는 25명이나 당선되었으며, 4대에는 19명이 당선되었다.110) 그런데 한청이 이승만 정권의 안정화에 공헌한 바가 상당히 컸음에도 불구하고 한청 지도자급 인사들은 정부 관직에 거의 기용되지 않았다. 고작 49년 7월 부단장 이성주가 내무부 치안사찰과장에, 그리고 부단장 문봉제가 부산정치파동 때에 치안국장을 맡았고, 한청 해산 후 國務院 사무국장(55. 2∼57. 6), 교통부 장관(57. 6∼58. 9)을 역임한 정도이다. 한청이 해산되기 전에 초대 단장 신성모가 내무부(48.12∼49.3)·국방부 장관(49. 2∼51. 5), 국무총리(50. 4∼51. 11)를, 2·4대 단장 안호상이 문교부 장관(48. 8∼50. 5) 등을 역임했지만111) 이것은 어느 정도 한청과는 무관하게 기용된 것이었다. 한청 출신들의 관직 진출이 미미했던 것은 그 구성원들의 자질 문제와 함께, 조직을 발전시키고 단원들을 단련시키기 위한 내부 운영보다는 이승만 정권의 정치기반으로서 민중을 감시·통제하는 역할과 관제데모와 테러활동을 더 왕성히 한 것에서 이미 예견되었던 것이다. 즉 이승만은 한청에 정권을 방어하고 강화해 줄 강력한 지지세력으로서의 역할을 요구했을 뿐이지, 한청의 발전과 구성원들에 대한 배려는 애초부터 가지고 있지 않았던 것으로 판단된다.
맺음말
이상에서 본고는 이승만 정권 초기 정치기반의 역할과 성격에 대하여 한청의 조직과 활동을 중심으로 살펴보았다. 검토한 내용을 정리하고 본고의 한계를 지적하면서 맺음말에 대신하려고 한다.
여순사건을 겪고 난 후 이승만 정권은 국가보안법을 제정하고 사회와 군대 내부의 좌익 숙정작업에 들어가는 등 반공체제를 강화해 나갔다. 특히 한청, 민보단, 국민회 등의 정치기반을 조직·정비하여 '대중적 지지'의 외피를 쓴 민의를 확보하는 방법으로 정국을 안정시키려 하였다. 이 가운데 한청은 군경을 보조하는 준군사기구로서 언제든지 물리력으로 전환 가능한 조직이었고, 이승만 정권의 통치이념을 실현시키고 대민정책들을 효과적으로 관철시킬 수 있는 이승만 정권의 강력한 사적 통치기반으로서의 지위를 부여받았다. 이러한 임무를 수행하기 위해서 한청은 전국적인 조직망을 갖추고, 강령과 임원을 이에 맞게 발표했으며, 체계적인 단원 훈련을 통해 강력한 이승만 지지세력을 형성하는 데 총력을 기울였다. 이에 이승만 정권은 정부예산 지원, 후원회 조직, 국가 건설사업 참여 등의 합법적인 방법으로 재정을 확보해 줌으로써 한청이 통치기반으로 기능하도록 지원하였다.
이승만 정권 강화를 위한 한청의 활동은 크게 군사활동과 정치활동으로 나눌 수 있다. 한청은 청년방위대와 국민방위군과 같은 군대를 직접 운영하고 통솔하여 이승만 정권의 국가 통치행위의 일부분을 담당하였다. 이렇게 한청이 사적인 조직체계였음에도 불구하고 군이라는 공적인 조직을 운영할 수 있었던 것은, 사적인 조직을 이용하여 정권을 강화하려 했던 이승만의 통치방식 때문이었다. 이러한 군사적 배경을 바탕으로 한청은 한국전쟁 중에는 민중에 대한 갖가지 통제와 억압을 자행하였다. 또한 한청은 이승만 정권을 지지하는 정당이 제대로 조직되어 있지 않은 상황에서 정당에 준하는 정치활동을 전개하였다. 제2대 국회의원 선거에 참여하여 10명의 당선자를 내었으며, 한청 의원들의 원내 교섭단체는 51년 말에 결성된 원내자유당의 모체가 되었다. 1952년 부산정치파동기의 활동은 한청의 성격을 가장 적나라하게 보여 주고 있다. 한청은 내각책임제 개헌안을 반대하는 관제데모를 주도하였고, 각종 테러조직을 만들어 공포분위기를 조성하는 등 이승만의 대통령 당선에 중요한 역할을 하였다. 아울러 1952년 4월과 5월에 처음으로 실시된 지방의회의원 선거에 참여하여 당선자를 내었으며, 한청 소속 의원들은 부산정치파동기에 대통령직선제를 지지하였고, 국회해산과 총선거 실시를 주장하여 이승만의 정치적 기반 조성에 한몫 하였다. 이러한 한청의 정치활동은 부산정치파동 이후에는 자유당이 대신하게 되었다.
이상의 활동을 통해서 볼 때 한청의 경제·정치·군사 문제에 대한 인식은 이승만 정권의 입장을 그대로 대변하는 것이었으며, 그 성격은 이승만 정권의 강력한 정치기반, 민중을 통제하고 감시한 민중통제조직, 반공의 최선봉 선전가, 군대를 운영하고 군·경을 보조한 준군사기구, 정치활동을 활발히 수행한 준정당 조직으로 규정할 수 있다.
한청은 한국전쟁이 끝나는 시기까지 이승만 정권의 안정화에 커다란 역할을 하였음에도 불구하고, 이승만 정권이 부산정치파동을 통해 국회를 장악하고, 전쟁도 끝나 군부에 대한 통제가 점차 강화되는 등 안정기에 접어들 기초를 마련하게 되자 그 필요성이 줄어들게 되었다. 더구나 걷잡을 수 없이 전개된 한청 내부 분쟁과 정치자금 공급원이 군부로 바뀌게 되자 그 존재 의의가 거의 없어지게 되었다. 이러한 시점에서 이승만 정권은 통치방식을 고도화하여 자유당을 통한 안정적인 지배로 통치방식을 전환하였다. 여기서 한청의 존립 근거는 완전히 없어졌던 것이다.
필자는 본고에서 이승만 정권 초기 정치기반의 운영구조와 성격을 밝히려고 했으나 일면적인 분석에 머물고 말았다. 경찰과 군부라는 국가기구와의 관련성 속에서 한청을 파악하지 못하였고, 국민회·민보단 등의 이승만 정권 지지세력의 구조와 한청의 연관성까지 파악하지 못한 한계를 가지고 있기 때문이다. 또한 한국전쟁까지로 연구 범위가 한정되어 이승만 정권기 전 과정에 걸쳐 존재했던 정치기반에 대한 운영구조도 역시 밝히지 못하였다. 이러한 한계점은 앞으로의 연구과제로 삼으려 한다.
* 성심외국어전문대학 강사
1) 김도현, 「이승만 노선의 재검토」 『해방전후사의 인식 1』, 한길사, 1979；김도현, 「1950년대의 이승만론」 『1950년대의 인식』, 한길사, 1981；신병식, 「분단국가의 수립과 이승만 노선」 『한국현대정치사 1』, 실천문학사, 1989；유영익, 『이승만의 삶과 꿈』, 중앙일보사, 1996.
2) 허장, 「초기 군사제도와 군부의 구조 형성」 『한국현대사 1』, 열음사, 1985；오유석, 「미군정하 우익 청년단체에 관한 연구：1945∼1948」, 이화여대 사회학과 석사학위논문, 1987；류상영, 「초창기 한국경찰의 성장과정과 그 성격에 관한 연구(1945∼1950)」, 연세대 정치학과 석사학위논문, 1987.
3) 손봉숙, 『한국자유당 12년사의 연구』, 이화여대 정치외교학과 박사학위논문, 1967；이명영, 「자유당통치의 특성(1952∼60)」 『사회과학』 13, 성균관대, 1975；윤용희, 「자유당의 기구와 역할」 『한국현대정치론 1』, 나남, 1990；이수인, 「자유당정권의 역사적 성격」 『한국사회변혁운동과 4월혁명 1』, 한길사, 1990.
4) 제헌국회를 다룬 연구는 백운선, 『제헌국회내 '소장파'에 관한 연구』, 서울대 정치학과 박사학위논문, 1992；김득중, 「1948년 제헌국회의원 선거과정」 『성대사림』 10, 1994가 대표적이고, 제2대 국회의원 선거에 대한 연구는 이임하, 「제2대 국회의원 선거에 관한 연구」 『성대사림』 10, 1994가 있다.
5) 서중석, 『한국현대민족운동연구 21948∼1950 민주주의·민족주의 그리고 반공주의』, 역사비평사, 1996.
6) 다만 미군정기 청년단체 연구와 이범석이 지도한 조선민족청년단 연구에서 청년단체 통합과 족청 계열의 활동을 중심으로 한 단편적인 사실만이 언급되고 있다(안상정, 「민족청년단의 조직과정과 활동」, 성균관대 정치외교학과 석사학위논문, 1991；이진경, 「조선민족청년단연구」, 성균관대 사학과 석사학위논문, 1994；임종명, 「조선민족청년단(1946.10∼1949.1)과 미군정의 '장래 한국의 지도세력' 양성정책」 『한국사연구』 95, 1996).
7) 『동아일보』 48년 8월 18·20일자.
8) 이승만은 여순사건 후 미군정기 이래 자신의 단정노선을 지지해 온 독립촉성국민회를 국민회로 개편하였다. 국민회는 48년 12월 이후 중앙본부와 각 도 본부, 지방 지부, 직장 지부의 조직체계를 갖추어 대대적인 국민운동을 벌여 나갔다(『동아일보』 48년 12월 28일자). 국민회에는 18세 이상 성인 남녀가 가입하도록 되어 있었으나, 주로 한청과 보조를 맞추면서 30세 이상의 청장년을 회원으로 가입시켜 각종 민중동원, 정치·사회·군사 문제 등에 대한 성명, 선거 참여 등의 정치활동을 전개하였다. 국민회는 이승만의 신당 창당 표명 이후 신당 추진파와 반대파로 분열되었고, 48년 10월 9일 추진파의 신당발기총회 이후 분열은 더욱 가속화되어(『동아일보』 48년 10월 22일자), 48년 11월 14일 추진파의 신익희·배은희 등이 대한국민당을 창당함으로써 국민회는 완전히 분열되었다.
9) 여순사건에 대해서는 황남준, 「전남지방 정치와 여순사건」 『해방전후사의 인식 3』, 한길사, 1989 참고.
10) 이승만은 자신을 비판하고 남북통일을 주장하던 김구 세력을 여순사건과 결부시키는 등 적극적인 공세를 취하였다(『조선일보』 48년 10월 22일자).
11) 『조선일보』 48년 11월 4일자；국회사무처, 『제헌국회 속기록』, 제1회 98차.
12) 『조선일보』 48년 11월 6일자.
13) 『조선일보』 48년 11월 19일자.
14) 국가보안법은 좌익세력을 탄압·섬멸하고, 폭동과 내란행위를 봉쇄하는 데 그 목적이 있었다. 이 법은 1948년 9월 20일 발의된 '내란행위 특별조치법안'을 모체로 하여 여순사건 후 11월 9일 제99차 본회의에 전문 5조의 초안이 제출되었다. 11월 16일 제105차 회의에서 김옥주 외 47인의 명의로 '국가보안법 폐기에 관한 동의안'이 상정되었으나 37대 69로 부결되고, 12월 1일 법률 제10호로 공포되었다(박원순, 『국가보안법 연구 1』, 역사비평사, 1989, 80∼83쪽).
15) 1948년 12월 6일 현재 서울지역 400명, 인천 40명, 충북 202명 등 전체 2471명이 검거되었다[HQ, USAFIK, G-2 PERIODIC REPORT(이하 G-2PR), 1948. 12. 6, 6권 641쪽, 한림대 아시아문제연구소 영인본, 1988]. 또한 11월 초까지 5, 6백 명에 달하는 장교와 사병이 숙정되었으며, 48년 12월 초까지 영관급 10명, 위관급 1백여 명, 그리고 사병 1천 명이 구금 문초를 받았다(『조선일보』 48년 12월 7일자).
16) 한청과 조직 구성원이 유사한 단체가 민보단이었다. 민보단은 5·10선거 시기에 조직되어 선거인 등록 강요, 투표 강요 등의 활동으로 공포 분위기를 조성한 것으로 유명한 향보단을 계승한 조직이었다. 민보단은 48년 6월에 경찰의 보조단체로 조직되기 시작했으나, 그 조직화 과정은 한청과 마찬가지로 여순사건 이후 활발하게 진행되었다. 민보단은 각 경찰서를 단위로 본단을 두고, 각 洞과 직장에 분단을 설치하여 경찰에 협력한 자치단체였다. 그 임무는 마을의 도난을 미연에 방지하고, 청소년을 선도하며, 경찰을 원조하여 내부치안을 담당하는 것이었다(『조선일보』 48년 10월 19일자, 11월 27일자). 조직 성격으로 보았을 때 민보단은 경찰을 보조하는 조직이었는데, 경찰의 무력에 기대어 경찰의 힘이 미치지 못하는 민의 생활 구석구석까지 침투함으로써 민중에 대한 통제와 감시 업무를 수행하였다.
17) 『조선일보』 48년 10월 30일자.
18) ① 호국군은 애국 청년단원 중심으로 5만 명을 편성할 것. ② 금반 편성되는 호국군은 순수한 애국청년으로 편성키 위하여 각 애국 청년단체(大靑, 靑總, 西靑, 獨靑, 國靑, 學聯, 民族靑) 대표자 7인과 국회, 정부, 사법 등에서 7인 합계 14인으로 호국군 편성위원회(가칭)를 구성할 것. ③ 과거 군사훈련을 받은 단체 및 개인 또는 기타 청년단체는 호국군 편성위원회의 심사 후 호국군에 편입케 할 것. ④ 호국군을 편성 완료 후에는 전국 각 청년단체를 통합하여 호국청년동맹(가칭)을 조직하여 일정한 훈련을 받게 할 것. ⑤ 호국군과 호국청년동맹을 편성 완료 후에는 여하한 명목으로든지 청년단체의 편성 및 활동은 일절 용허치 말 것(국회사무처, 『제헌국회 속기록』, 제1회 102차；『조선일보』 48년 11월 13일자).
19) 『조선일보』 48년 11월 14일자.
20) 이러한 민중통제기구로서의 역할은 한국전쟁중에 민중에게 가해진 갖가지 통제와 억압의 실례에서 확인할 수 있다(이태섭, 「6·25와 이승만의 민중통제체제의 실상」 『역사비평』 1989년 여름호, 역사비평사 참고).
21) 김혜수, 「정부수립 직후 이승만정권의 통치이념 정립과정」 『이대사원』 28, 1995, 336쪽. 김혜수는 미약한 민중적 지지기반으로 출발한 이승만이 자신의 세력을 구축해 나가는 축으로 사용한 것을 일민주의라고 제시하고, 그것을 어떻게 정립하여 갔는가를 분석하고 있다. 그런데 여기서 청년단체(한청)의 역할을 일민주의라는 이데올로기를 전파하는 매개체로만 설정한 것은 잘못이다. 일민주의에 대해서는 서중석, 「이승만정부 초기의 일민주의」 『진단학보』 83, 1997 참조.
22) 대한민국건국십년지간행위원회 편, 『대한민국건국십년지』, 1956, 307쪽.
23) G-2PR, 1948. 11. 2·5·9, 6권, 558·565·574쪽.
24) 『동아일보』 48년 11월 19일자；『조선일보』 48년 11월 18일자.
25) 『조선일보』 48년 12월 3일자；『서울신문』 48년 12월 30일자.
26) 이범석 외, 『사실의 전부를 기술한다』, 희망출판사, 1966, 81쪽.
27) 한청 최고지도위원에 족청 부단장이었던 노태준이 추대되었으며, 강인봉은 부단장, 그리고 심명섭은 교도국장에 영입되었다. 해산 후에도 족청 단원들은 '보라매 동지회'라는 친목회를 조직하여 결속을 유지하였다(G-2PR, 1949. 3. 11, 7권, 353쪽).
28) 『부산일보』 49년 1월 20일, 2월 11일자；국회사무처, 『제헌국회 속기록』 제2회 7∼9차.
29) 『부산일보』 49년 2월 13일자.
30) 정계에 진출한 족청계 인사는 안호상, 양우정, 백두진, 진헌식, 윤재욱 등이 있고, 군에는 安椿生, 兪海濬, 李俊植, 朴英俊, 李炳錫, 崔周鍾, 權畯 등이 있다.
31) 『동아일보』 48년 12월 22일자.
32) 『서울신문』 48년 12월 21일자.
33) 신성모 한청 단장은 '청년단의 사업 계획에는 도로수선, 식림 등 각종 민간사업을 포함하고 있으나, 가장 중요한 임무는 방공'이라고 제시하였다(『동아일보』 48년 12월 29일자；『부산일보』 48년 12월 28일자). 도로수선, 식림 등 각종 민간사업을 청년단 사업으로 넣고 있는 것은 미군정기 우익 청년단체들의 활동에서는 거의 찾아볼 수 없는 새로운 내용이지만, 가장 중요한 임무는 방공이라고 규정함으로써 미군정기 청년단체의 주요 역할을 그대로 계승하고 있다.
34) 이진경은 신성모 내무장관이 경찰의 힘을 이용하여 청년단체 통합을 실질적으로 추진하였다고 하였다(이진경, 앞의 학위논문, 1994, 37쪽). 그러나 청년단체들의 통합은 자발적인 측면도 있었고, 귀국한 지 얼마 안 된 신성모가 경찰력을 이용하여 청년단체 통합을 주도할 여력이 있었는지 의문이다.
35) 신성모는 1891년 경남 의령 출생으로, 백산상회 창립에 공동 투자한 의령 유지 南樗 李祐植의 도움으로 보성전문, 남경해양대학, 런던항해대학을 졸업했다. 1920년 상해 임시정부의 요원으로 활약하다 체포되어 6개월의 옥살이를 하기도 하였다. 그 뒤 영국 商船의 선장이 되어, 미국에서 독립운동을 하던 이승만과 교류하면서 독립자금을 제공하고, 정보를 전달하기도 하였다. 그는 이승만의 요청으로 48년 11월 3일 26년 만에 환국하였다(김중희, 「6·25와 국방장관 신성모」 『월간조선』 1982년 6월호；『조선일보』 48년 10월 31일자). 정부수립 후에 한청 단장, 국무총리, 내무부, 국방부 장관 등 요직에 임명되었다.
36) 강낙원은 미군정 시절에 國靑의 단장을 역임했던 자인데, 1949년 3월 친일분자로 지목되어 반민특위에 연행되었다(『동아일보』 49년 3월 19일자).
37) 서상천은 미군정기에 獨靑 단장, 한민당 발기인, 한민당 훈련부장을 지낸 자로서, 일제 때 '국민총력조선연맹'이라는 친일단체의 참사로 있으면서 친일행위를 하였다(김학민·정운현 엮음, 『친일파 죄상기』, 학민사, 1993, 53쪽).
38) 『동아일보』 49년 4월 24일자. 한청의 간부훈련은 육군사관학교나 수도여단 제17연대, 청량리 국립청년훈련소 등에서 실시되었다.
39) 『부산일보』 49년 7월 3일자.
40) 『동아일보』 49년 10월 31일자.
41) 이것은 신문기사에서 확인되는 것 중에 주요 단부만으로 한정한 경우이다.
42) 류상영, 앞의 학위논문, 1987, 116쪽.
43) 한청은 국가로부터 보조금을 받을 아무런 '법적근거'도 없었다. 그러나 한청 중앙집행위원회는 半官半民을 지향하기로 하여 한청 경비의 일부분 보조를 요구하였다(『동아일보』 49년 3월 21일자).
44) 총무처, 『국무회의록』, 제44회, 1949. 4. 26.
45) 국회사무처, 『제헌국회 속기록』, 제6회 67차.
46) 총무처, 『국무회의록』, 제76회 1949. 8. 19.
47) 『동아일보』 49년 4월 2일자.
48) 『동아일보』 49년 4월 8일자；총무처, 『국무회의록』, 제76회 1949. 8. 19.
49) 『동아일보』 49년 6월 19일자.
50) 『서울신문』 49년 11월 21일자.
51) 주한미대사관, JOINT WEEKA(이하 JOINT WEEKA) 1950. 1. 13, 3권, 190쪽, 영진문화사 영인본, 1993.
52) 한국역사연구회 현대사연구반, 「이승만 정권의 권력기반과 성격」 『한국현대사 2』, 풀빛, 1991, 108쪽.
53) 김정원, 『분단한국사』, 동녘, 1985, 162쪽. 한청은 재정확보를 위해 일종의 '자발적인' 기부에 많이 의존했는데, 그것은 1949년 국가세입(national revenues)의 거의 절반이나 되었다(Gregory Henderson, KOREA：The Politics of the Vortex, Harvard University, 1968, 142쪽).
54) 『동아일보』 49년 1월 18·20일자.
55) 김정원, 앞의 책, 1985, 166쪽.
56) 공보처, 『관보』 149, 1949. 8. 6.
57) 여순사건 후 호국군의 필요성이 제기되고, 48년 11월 20일 긴급대통령령으로 임시조치령이 공포되어 49년 4월 8일 창설되었다. 호국군은 예비역으로서 생업에 종사하면서 필요한 군사훈련을 받았다(국방부 전사편찬위원회, 『한국전쟁사 1』, 1967, 353∼355쪽；『동아일보』 49년 4월 10일자).
58) 『동아일보』 49년 9월 5일자.
59) 『조선일보』 50년 1월 8일자.
60) 세부사항은 30세 미만의 청년을 동원하여 민병을 조직한 후 호국군과 민보단의 우수한 청년을 장교로 임명하고, 나머지 청년들을 한청에 합류시킨다는 것이었다(『조선일보』 50년 3월 12일자).
61) 국방부 전사편찬위원회, 앞의 책, 1967, 356쪽.
62) 청년방위대는 시설과 장비가 부족하여 복장도 통일되지 않았으며 목총으로 훈련하였다(차길진, 『빨치산 토벌대장 차일혁의 수기』, 기린원, 1990, 27쪽).
63) 부산일보사, 『임시수도 천일 上』, 1983, 196쪽. 청년방위대는 낙동강 전선에 투입하기 위해 미국이 요청한 20만의 장정 모병 업무를 담당하기도 하였다(건국청년운동협의회, 『대한민국건국청년운동사』, 1990, 1505쪽).
64) 국민방위군 설치법의 주요 내용은 군·경 및 학생을 제외한 만17세 이상 40세 이하의 남자는 지원절차를 거쳐 국민방위군에 편입될 수 있다는 것이었다(부산일보사, 앞의 책, 1983, 161쪽).
65) 건국청년운동협의회, 앞의 책, 1990, 1507쪽.
66) 洪思重 외, 『전환기의 내막』, 조선일보사, 1982, 553쪽.
67) 건국청년운동협의회, 앞의 책, 1990, 1508쪽.
68) 방위군 간부들이 횡령한 금액 총액은 24억여 원에 달했다. 주요 내역을 보면 급식양곡 3천 2백 60섬을 젤리를 만든다는 구실로 부정처분, 윤익헌이 잉여미 5백 30가마 처분, 젤리 가공료 명목 3억 7천 6백 20만 원, 부식대 4억 3천 68만 원 부정 지출, 金從會 등 신정동지회 의원들에게 1억 3천만 원의 공작비 지출, 김윤근 출장비 명목 5천만 원, 계급장·뺏지·마크 등 구입비로 1억 6천 7백여만 원 부정지출, 시설용품 구입비 1억 4천여만 원 부정지출, 각종 궐기대회 1천만 원 등이었다(『조선일보』 51년 7월 11일자；부산일보사, 앞의 책, 1983, 211∼212쪽). 이러한 고액의 부정사건이 권력과 관련없이 저질러졌다는 것은 믿기 어려운 사실이다.
69) 『조선일보』 51년 7월 11일자.
70) 『조선일보』 50년 5월 6일자.
71) 『조선일보』 50년 5월 11일자.
72) 이임하, 「제2대 국회의원 선거에 관한 연구」 『성대사림』 10, 1994, 68쪽；『조선일보』 50년 4월 23일자, 5월 9일자.
73) 『조선일보』 50년 5월 13일자.
74) 중앙선거관리위원회, 『역대 국회의원 선거상황』, 1971. 낙선자는 약 17명이다.
75) 이승만은 52년 3월 말경에 선거를 실시할 수 있도록 준비하라고 각 도에 지시하였다(공보처, 『대통령 이승만박사 담화집』, 1953, 63쪽).
76) 『조선일보』 52년 5월 31일자, 6월 3·7·13·14·15·25·26.
77) 공보처, 『대통령 이승만박사 담화집』, 1953, 61쪽.
78) 안상정, 앞의 학위논문, 1991, 79쪽.
79) 부산일보사, 앞의 책, 1983, 283∼284쪽.
80) 문봉제의 치안국장 임명은 폭력으로 국회의원을 감금하고, 국회의원 소환운동을 비롯한 관제민의운동을 한청이 효과적으로 전개할 수 있도록 관권이 개입하여 지원·옹호하기 위해서였다고 생각된다.
81) 내각제 개헌안이 제출된 후 장택상은 '개헌을 찬성하되, 개헌 내용 재검토, 제안 시기 재고, 대통령과 국무총리의 인선에 사전협의'라는 개헌 4개 원칙을 들고 나왔다(이호진·강인섭, 『이것이 국회다』, 삼성출판사, 1988, 122쪽). 이 발표에 찬성한 일부 경북 출신 의원과 한청 출신 의원 21명이 장택상을 중심으로 결속한 것이 신라회이다.
82) 이 안의 내용은 대통령직선제와 상하양원제를 중심으로, 국회가 제출한 내각책임제 개헌안 중에서 '국무총리 재청에 의한 국무위원의 임명과 면직, 국무원에 대한 국회의 불신임 결의권'을 보완하여 절충한 것이었다(『조선일보』 52년 6월 14일자). 이 안은 52년 7월 4일 국회의원들이 강제 등원되고 감금된 공포분위기 속에서 163대 0으로 통과되었다.
83) 김일영, 「부산정치파동의 정치사적 의미」 『한국과 국제정치』 17, 경남대 극동문제연구소, 1993년 봄·여름, 63∼65쪽.
84) 김일영, 앞의 글, 1993, 62쪽.
85) 농지개혁은 소작농민들에게 농지를 분배하여 농촌사회를 안정시키고, 지주자본을 산업자본으로 전환시키는 데 그 목적이 있었다(최원규, 「해방후 농촌사회의 정치적 변동과 지주제」 『이재룡박사환력기념 한국사학논총』, 한울, 1990). 농지개혁의 결과 자작농의 비율이 급격히 증가하였다. 농지개혁이 시행되기 전인 1949년에 자작농가 37.4%, 자소겸작농가 41.4%. 소작농가 21.2%의 비율이 개혁 이후인 1951년에는 자작농가 80.7%, 자소겸작농가 15.4%, 소작농가 3.9%의 비율로 변화하였다(한국농촌경제연구원, 『농지개혁사연구』, 1989, 1,034쪽).
86) 『동아일보』 52년 10월 11일자.
87) 民衆自決團은 백골단이나 땃벌떼 등과는 다르게 지방의회의원들이 대거 참여하여 만든 단체였다(김문룡 외, 『전환기의 내막』, 조선일보사, 1982, 595쪽). 이 단체는 부산정치파동 때에 국회해산을 결의하고 국회 앞에서 연좌데모를 벌였다.
88) 부산일보사, 앞의 책, 1983, 284∼286쪽.
89) 안상정, 앞의 학위논문, 1991, 84쪽.
90) 김문룡 외, 앞의 책, 1982, 613쪽.
91) 국회의원 소환운동을 지령한 핵심 인물로 국회는 내무차관(張錫潤)을 지목하였으며, 내무차관은 국회의원 소환운동에 관한 구체적인 지시를 도경 사찰과장을 통해 전하였다(동아일보사 편, 『비화 제1공화국』 3, 홍자출판사, 147쪽).
92) 『조선일보』 50년 3월 14일자.
93) 『조선일보』 52년 7월 20일자.
94) 『조선일보』 52년 7월 11일자.
95) 서울지구단 및 서울시내 9개 구단의 긴급회의에서 부통령은 이승만이 지지하는 인물을 추대한다는 결의문을 발표하여(『조선일보』 52년 7월 25일자) 부통령 후보 추대를 둘러싸고 내분이 첨예화되었다.
96) 『조선일보』 52년 7월 21일자.
97) 족청계의 대표적인 인물은 이범석, 안호상, 양우정, 진헌식 등이다. 이들은 이범석을 이승만의 후계자로 옹립하는 데 전념하였으며, 이승만의 지지를 통해 이것을 실현하려 하였다. 그러므로 형식상 이승만의 지지세력이었고, 내면적으로는 이범석의 충실한 추종세력이었다(진덕규, 「이승만시대 권력구조의 이해」 『1950년대의 인식』, 한길사, 1990, 20∼22쪽).
98) 이진경, 앞의 학위논문, 1994, 52∼53쪽.
99) JOINT WEEKA, 1952. 8. 2, 4권, 39쪽. 이승만은 총투표의 74.6%(523만 8769표)의 지지표를 얻어 당선되었다(중앙선거관리위원회, 『대한민국선거사』, 1964, 314쪽).
100) 이진경, 앞의 학위논문, 1994, 51∼53쪽.
101) 족청계는 제2대 대통령선거 당시 내무부 장관을 맡았던 장택상이 경찰을 동원하여 이범석 부통령 낙선 공작을 전개하였다는 이유로 입당을 완강히 반대하였다.
102) 52년 11월 11일 한청 제5회 중앙집행위원회에서 주도권을 상실한 족청계는 자유당의 주도권을 장악하기 위한 공작을 전개하여 53년 5월 자유당 2차 전당대회까지 당권을 거의 장악하였다. 이에 맞서 한청, 국민회, 노총 등의 비족청계는 사회단체중앙협의회를 결성하여 공동 대응하였다.
103) 『동아일보』 53년 5월 26일자.
104) 공보처, 『대통령 이승만박사 담화집』, 1953, 181쪽；『조선일보』 53년 9월 12일자.
105) 『조선일보』 53년 9월 13일자 사설；『동아일보』 53년 9월 13일자 사설.
106) 김정원, 앞의 책, 1985, 165∼166쪽.
107) 『조선일보』 53년 9월 9일자. 20종이나 되는 부과금을 거둬들인 경찰은 그것의 상당 부분을 이승만의 정치자금으로 제공하였을 것이라고 생각된다. 56종의 잡부금에는 支署수리비, 지서후원회비, 지서경비, 치안대책비 등의 치안 관련 20종 외에 청년단비, 대한부인회비, 방공청년원조비, 시국대책비, 휴전반대지방대회비 등이 포함되어 있었다.
108) 김정원, 앞의 책, 1985, 179쪽. 이승만은 친미적이었던 군을 장악하기 위하여 군대 내 파벌지도자들에게 군부의 요직을 차지하기 위한 경쟁을 벌이도록 자극함으로써 그들을 통제하는 방법을 구사하였고, 헌병사령부와 김창룡의 특무부대(CIC) 세력과 같은 자신을 철저히 추종하는 세력을 육성하기도 하여 군부를 확실하게 통제해 나갈 수 있었다(한국역사연구회 현대사연구반, 「이승만 정권의 권력기반과 성격」 『한국현대사 2』, 풀빛, 1991, 106∼107쪽).
109) 박태균, 「1954년 제3대 총선과 정치지형의 변화」 『역사비평』 17, 역사비평사, 1995, 210∼212쪽.
110) 3대 국회(1954. 6∼1958. 5)에 당선된 사람은 金基喆, 金炳哲, 金普泳, 金善佑, 孫權培, 柳順植, 柳志元, 尹鎔球, 李成株, 李政烋, 林次周, 田萬重, 丁大天, 趙淳, 崔秉國, 崔秉權(이상 자유당), 金東郁, 金聲福, 金載晃, 柳珍山, 陸完國, 尹在旭(이상 무소속), 金永祥(국민회), 朴己云(제헌국회 동지회), 朴在洪(국민당)의 25명. 이들 중에는 5대 단장 유지원, 최고지도위원 유진산, 초대 부단장 이성주, 경남도단장 김동욱, 전북도단장 손권배 등의 지도급 인사가 있다. 4대 국회(1958. 5∼1960. 7)에는 金石辰, 金炯燮, 朴德永, 徐漢斗, 柳順植, 柳志元, 李成株, 李政烋, 林次周, 鄭南澤, 丁大天, 鄭載元, 趙淳(이상 자유당), 金圭晩, 金勳, 劉聖權, 柳珍山, 洪吉善(이상 민주당), 辛道煥(무소속)이 당선되었다(류상영, 「한국의 우익집단 연구」 『사회와 사상』 1989년 10월호, 한길사, 249∼250쪽 참고).
111) 합동통신사, 『합동연감』, 1960, 549쪽.