사단법인부경역사연구소정관

18·19세기 固城縣의 재정 운영

金鉉丘^*1)

머리말

Ⅰ. 고성현의 세입 구조

  1. 전세와 대동미

  2. 환곡

  3. 균세

  4. 군역

Ⅱ. 고성현의 세입 수납과 그 실태

  1. 현민의 부담 실제

  2. 수취 기구와 담당층

Ⅲ. 고성현의 면리 편성과 1894년의 민요

  1. 면리의 변천과 지역차

  2. 민요 발생의 배경과 전개

맺음말

머리말

조선 후기의 영남 71읍 중, 右沿邑의 하나인 고성현은 田結額 4천 결 이상인 中邑으로 분류된다.¹⁾ 하지만 실제 邑勢의 여력은 그렇게 크지 못하였다. 그것은 무엇보다 營下邑의 제약을 받아 統營의 직할지인 春元面은 수령의 관할 밖에 놓여 있었고, 경상우수영의 5鎭(蛇梁·唐浦·舊所非浦·南村·三千浦鎭)과 召村道에 속한 3驛村(背屯·松道·丘墟驛), 경상우병영 아래의 5烽燧處(彌勒山·牛山·天王岾·曲山·佐耳山)가 소재하여 실질적인 수령권의 행사가 취약한 여건을 안고 있었다.²⁾ 더욱이 농업생산 기반인 各面의 절반 가까이가 지형적으로 해안을 끼고 있어서 山多野少(窄)하고 해풍의 영향을 받는다.³⁾ 그러므로 農事作況은 풍흉에 따라 가변성이 컸던 반면, 각종 貢納物과 賦稅의 부담은 여타의 各邑에 비하여 상대적으로 다양하기 마련이었다. 물론 沿邑의 副産物인 海稅도 이 범주에 포함된다.

위와 같은 배경 아래 전개된 고성현의 재정 운영은 18세기 이래의 賦稅體系 변동과 맞물려 있을 뿐 아니라, 該縣의 내부사정과도 관련되어 나타나기도 한다. 계기적인 변동상을 보여주는 현존 十數種의 邑誌類가 그 대강의 파악을 가능케 하는 것이라면,⁴⁾ 『叢쇄錄』과 최근 발굴된 『勝聰明錄』은 각기 시기와 필자의 입장 차이를 보이기는 하나 이를 보완하면서 보다 심층적 분석이 가능케 하고 있다.⁵⁾

본고에서는 일단 고성현의 세입구조 전반을 개괄적으로 파악한 다음, 18·19세기를 대비하여 항목별로 검토해 보고자 한다. 그 다음으로는 그 수납과정과 실태를 점검한 뒤, 19세기 말경에 일어난 固城民擾와의 연관성을 의미지우고자 한다. 조선 후기 지방재정에 대한 이해는 計定의 복잡성이라든가 本色과 換錢價의 차이, 收納處의 多岐, 邑內의 지역간 偏差 등으로 인하여 쉽사리 접근하기 어렵게 하지만, 기존 연구의 성과를 참작하여 시계열적 파악에 주력하면서 근대적 세제개혁이 본격화되기 직전의 1읍의 실상을 살펴보기로 한다.

Ⅰ. 고성현의 세입 구조

1. 전세와 대동미

고성현의 전결 구성은 旱田과 水田의 원장부결은 각기 2,900여 결과 3,300여 결로서 雜이免稅結이 또한 2천 여 결과 1천 여 결이므로 시기결의 合摠은 3,200여 결 내외가 된다. 그에 따른 전세액은 <표 1>과 같다.⁶⁾

<표 1> 18·19세기 고성현의 호구·전결·부세 변화

a.1759

b.1785

c.1854

d.1870

e.1895

f.1893

戶口

戶數

9,435

9,694

9,903

9,922

1,844

9,503

男 / 女

18,613/21,421

20,620/21,150

24,057/22,020

23,090/23,100

-

20,435/25,411

口數

40,034

41,770

46,077

46,190

-

45,846

田結

旱

田

時起結

994-89-7

945-74-4

1,020-72-7

1,126-26-2

-

c.와 동일

雜 이

1,907-2-3

2,019-68-×

1,949-72-4

-

-

元帳付

2,901-92-×

2,965-42-4

2,970-45-1

-

-

水

田

時起結

2,423-59-6

2,411-52-3

2,369-91-4

1,392-92-8

2,704-68-5

雜 이

915-4-9

927-12-2

946-9-7

22-63-4(今이)

-

678-39-4

元帳付

3,338-64-5

3,338-64-5

3,338-64-5

-

3,382-97-5

호구 내역

1786년

1,855년

-

應役民戶

1891년

田稅

米

672.12114

978.12725

1,390.08098

838.06036

1,961.00715

太

171.1082

160.11956

206.13804

163.03776

213.02774

均役廳納米

3.084

좌 동

좌 동

좌 동

-

均役廳納太

13.017

좌 동

좌 동

좌 동

-

結田

1,877.42

大

同

米

上納米

781.09

1,150

905.01152

1,539.09122

2,322.08414

下納米

936.202244

均

役

稅

海船(隻)

871

648

선세전 963

647

鹽釜(坐)

48

55

염세전 142

45

藿田(庫)

6

6

곽세전 65.74

6

漁條(庫)

62

236

61

防簾(庫)

43

150

20

商船

상세전 399

(實)上納錢

2,687.78

1,941.51

2,466.4

1,569.74

2,920.93

免稅田의 액수 차이 이외도 가뭄과 수재에 따른 給재의 결과 이루어진 재結의 多寡에 따라 상당히 유동적이었을 것이다. 구체적으로 19세기 말의 현황을 보자. 結總 6,307結 48負 6束 중 284결 여를 제외한 2,715결 99부 6속이 實在結이다. 그런데 田稅米는 1,961石 7刀 1合 4勺이고 콩은 213석 여이다. 그 중 쌀 622석 3두 5도 2합 8작은 每戶代錢하여 結錢 1,877냥 4전 2푼은 분납된다.⁷⁾ 한편 大同米는 2,322여 석인데 쌀 1,489여 석과 콩 213석은 이미 거두어서 전세와 더불어 2월 보름간에 轉運所의 명에 따라 그 중 1,700석을 먼저 발송하고 있었다.⁸⁾

이 같은 현황은 18세기 후반 단계에 비해서는 전세와 대동세가 현저하게 증액된 것으로 보이지만, 19세기 단계에서는 거의 같은 수준을 유지하고 있다.⁹⁾ 전세의 경우, C에 비하여 E의 경우 현저히 감액된 것은 그 해 장마와 수해로 給재結이 상당했던 것으로 보이며 C의 액수는 위의 兩宮屯(恩彦宮·永惠宮)과 砲粮米를 제외한 전세미와 거의 같은 수준임을 알 수 있다. 그에 비하여 대동미는 대체로 완만하게 상납미가 상승 추세를 보이다가 19세기 말에는 급증하는 경향을 보인다. 1893년의 경우, 잔액 830여 석이 저치미로 볼 때 그 해 災年의 사정을 감안한 것으로 볼 수 있다.

이를 구체적으로 추출할 수 있는 바가 다음 <표 2>의 「各面結簿小摠畢抄」란 제목 아래의 결총 현황이다. 여기서 먼저 주목되는 바는 1891년

15 지역과 역사 제2호

(辛卯式)의 결총이 6,300여 결인데 이 시기 都合摠은 4,170결 64부 3속으로 2,310여 결의 차액이 생긴다. 즉 이는 최소한 統營 직할령인 春元面이 제외되고 있음을 뜻한다.¹⁰⁾ 13개 면의 결총 4,170여 결 중 免이額은 790여 결로 在結은 3,380여 결이다.¹¹⁾ 그 내역을 살펴보면 統營屯은 전면(13개 면)에 걸쳐서 233결 83부 4속,¹²⁾ 公須位田(4개 면) 25결 11부 6속, 守禦屯(3개 면) 25결 36부 1속이다.¹³⁾ 그 외 懿昭墓位田 80결,¹⁴⁾ 元陵位田 64결 41부 8속¹⁵⁾과 2개소의 募戶의 복호결 각기 56결, 召村驛과 津夫戶, 學位田, 衙祿位田과 그 외 4개 면의 春卜 220결 2부 9속 등이다.¹⁶⁾따라서 在結에서 統재結 1,645결을 제외한 1,735여 결이 田稅實結인 셈이다. 大同實結은 3驛村의 복호결 217결 29부 9속¹⁷⁾과 吏作戶 100결, 그리고 均廳戶 75결¹⁸⁾과 앞서의 兩宮의 복호결인 100결을 제한 1,270여 결이 된다. 여기서 주목되는 점은 대략 다음과 같다. 첫째, 통영직할지인 春元面은 田稅 및 大同稅 수납지에서 제외되고 있는 점, 둘째, 결총의 12.5% 내외가 각종 免稅田畓이고 流來陳雜이田畓이 3,591여 결이 되므로 결총의 57% 내외에 달하고, 實在結의 49% 내외가 재結에 해당된다. 따라서 전세와 대동의 실부과지는 원장부전답의 20% 남짓에 불과하므로 재정 결손의 감수가 불가피한 것이다.¹⁹⁾ 셋째, 이러한 토지 현황은 통영둔을 제외한 각 면세전은 邑址와 가까운 4개 면(東·西邑內面, 上里·下一面)과 통영과의 길목인 3개면(光一·光二·道善面)에 집중되고 있다. 특히 통영둔이 많은 뒤의 3개 면에만 春卜이 있다. 이 점은 일단 작황과도 관련이 있겠으나 그 보다는 이 지역이 통영과 연접하여 紙役을 비롯한 응역 부담이 많았던 까닭에 그에 상응하는 조치가 취해진 것이 아닐까 한다.²⁰⁾

<표 2> 19세기 말 고성현의 각면 결총 현황

(단위：結負束)

면명

내역

東邑內

西邑

上里

下一

下二

大芚

可洞

結摠

401-96-×

388-65-5

364-83-4

238-8-1

346-91-5

205-43-8

284-82-3

免 이

72-75-1

113-80-2

74-29-2

71-95-2

4-83-9

4-94-7

22-33-4

統屯

59-24-4

26-80-2

9-87-4

3-7-×

3-2-9

4-94-7

22-33-4

公須位

6-33-3

12-88-2

守禦屯

召村驛

7-17-4

懿昭墓位

80-×-×

上南元陵宮

64-41-8

舊鎭募戶

56-×-×

牛古介

1-81-×

學位

7-×-×

春卜

在結內

松道

65-16-5

背屯

41-84-5

丘墟

34-21-7

吏役戶

72-×-×

吏作戶

28-×-×

均廳戶

75-×-×

恩彦宮

100-×-×

在結

329-20-9

274-85-3

290-54-2

166-21-2

342-7-6

200-49-1

262-48-9

재 結

207-28-7

128-9-3

148-62

100-13-9

116-85-4

66-45-8

109-28-5

實結

121-92-2

146-76-×

141-92-2

66-7-3

225-22-2

134-3-3

153-20-4

면명

내역

馬巖

九萬

會賢

光一

光二

道善

以上在合

結摠

378-24-1

356-89-8

293-72-1

387-58-8

262-12-×

261-53-9

4,170-64-3

免 이

21-80-4

5-36-6

8-32-2

100-64-1

166-23-2

123-42-×

790-70-2

統屯

21-80-4

5-36-6

4-47-9

29-65-2

20-73-7

22-49-6

230-83-4

公須位

3-84-3

2-5-8

25-11-6

守禦屯

8-91-3

2-50-×

13-94-8

25-36-1

水牛島

×-52-8

於儀峙

×-57-×

牛古介

1-99-×

4-×-×

南村鎭募戶

56-×-×

大昆里

6-87-2

春卜

57-54-8

86-42-5

76-5-6

在結內

永惠宮

50-×-×

466-22-7

在結

356-43-7

351-53-2

285-39-9

286-94-7

95-88-8

138-11-9

3,380-19-4

재 結

171-64-2

149-49-4

85-23-9

176-70-2

117-55-5

67-80-9

1,645-17-7

實結

184-79-5

202- 3-8

200-16-×

110-24-5

?

70-31-×

넷째, 각종 면세지의 액수는 거의 法定額數에 준한 수준을 유지하고 있었던 점이다.

2. 환곡

고성의 還摠은 1893년의 경우, 統營各穀이 쌀 13,111여 석, 보리 1,599여 석, 巡營句管穀이 149여 석, 右兵營穀이 1석 남짓으로 통영곡이 압도적으로 많다. 이듬해 7월에는 統還耗 232여 석이 裝載되고 있다.²¹⁾ 그런데 고성현의 환곡 운영의 특성은 18세기 이래 통영구관곡이 환총의 60∼80%를 차지한다. 즉 다종의 京司各穀의 분급액을 압도하고, 監營句管穀인 別會米와 소량의 兵營穀을 제외한 나머지가 통영곡에 해당된다. 이는 통영의 재정수요 확대와 그 補塡策에서 비롯된 것이고, 자의적 私設穀인 統營倉穀이 오히려 통영원곡을 상회할 지경이었다. 이 밖에도 관하 5鎭의 환곡 분담까지 곁들여지고 있었다.²²⁾ 17세기 초두에 설치된 통영 外倉인 固城倉은 폐영 단계까지 존속하고 있었고, 城內 서편에 9칸의 庫舍를 보유하고 있었다.²³⁾ 당시의 실민호가 1,800여 호이고, 실결 비율이 낮았던 읍 실정을 감안하면 總額制 아래 시행된 환곡의 분급과 수납은 結還이나 戶還을 가림이 없이 큰 폐해를 야기하고도 남음이 있다. 또한 통영의 채전인 便分錢이 함께 운영되었으므로 그 정도는 가중될 터였다.²⁴⁾ 이 무렵 2,589냥이 분급되어 排朔收納하고 있었다. 물론 壬戌蕩還 이후 社還穀이 시행되어 각 면에 社倉 18곳이 설치되었고, 罷還歸結에 따른 환곡의 부담은 줄어들었지만 통영곡의 비중만큼은 여전하였다.

3. 균세

균세전은 곧 균역법 시행 후의 해세전을 지칭한다. 물론 실제 本官(該邑)에서 捧用하는 것은 총액의 什一條에 불과하지만 해읍민의 담세 부담을 확인하는 데 있어서는 빠뜨릴 수 없는 稅目이 된다.²⁵⁾ 일단 均役廳으로 균세가 귀속된 직후인 <표 1>의 A단계에서 보면 船釜各項稅錢이 2,587냥 7전 8푼을 2월에 거두어 4월까지 균청에 납부하고 있었다. 한편 20여 년 뒤인 B단계에서의 實上納錢은 1,941냥 5전 2푼인데, 俸凜條에는 均廳什一稅錢은 306냥 4전 9푼으로 균역 이후 각 포구에서 어물을 거두던 것은 혁파하고 元稅 중 십일조를 本官에 劃級한 것으로 보인다.²⁶⁾ 그렇다면 원세 3,064냥 9전에서 실상납전을 뺀 차액인 1,100여 냥은 바로 통영에 移給된 것으로 보인다. 19세기 말의 2종의 『都案』에 따르면 해세전의 내역은 다음과 같다.²⁷⁾

<표 3> 19세기 말 고성현의 해세전 내역

시 기

내 역

1890년

1894년

各樣稅錢

3,976.44

3,976.44

在錢

2,510.44

2,510.44

什一條

251.04

251.04

進上時糧米價

17.09

17.09

上納태價

132.80

-

合錢(百一條 포함)

實上納錢 1,601,68

-

統營劃給 530.25

(統營) 2,264,73

<표 1>에서 보듯이 이미 18세기 말의 경우, 영남 32沿邑 중 통영 획급읍 6읍의 해세전의 46%를 고성이 차지하였고, 19세기 말의 경우에도 20%를 웃돌아 거제부와 더불어 가장 다수액을 점한다.²⁸⁾ 이러한 현황은 특히 연해 각 면이 농업생산과 더불어 어업에 종사하므로, 산출된 담세 부담이 상당하였음을 반영하는 것이 되겠다. 실제로 1890년대 말의 경우 船稅염稅錢이 2,508냥 4전 4푼이었는데 근래에는 배가 파선되고 民人이 흩어져서 浦民이나 혹은 族戚에게 거두었으나 상납하지 못한 지가 오래 된다고 하였다.²⁹⁾ 그런 와중에서도 海稅色이었던 朴致玉이 포흠하여 1893년에 민인에게 나누어 거둔 액수가 2천여 금이고, 이듬해에도 담당 색리가 바뀌었음에도 여전히 1,700여 금이나 됨을 미루어 보면 생산액의 감소도 있으려니와 수취 과정의 구조적 한계를 노출하고 있었다.³⁰⁾

4. 군역

고성현의 군역 부담은 아래 <표 4>에서 보듯이 일단 군액수의 변천에 있어서는 納布軍·保를 위주로 한 京案付 군액은 거의 변화가 없으며, 外案付의 통영 및 右兵營屬額과 자료의 성격에 따라 다소 차이를 보여줄 뿐이다. 이것은 良役變通이 활발히 전개된 숙종대와 영조 연간에도 役摠이 고정되었던 경향에서 보듯,³¹⁾ 軍額 자체의 변모보다는 실질적인 운영상의 변화에 관심이 경주될 수밖에 없다. 특히 영하 春元面에는 각종 軍職뿐 아니라 倉·屯募軍이나 各色匠人까지 징발됨으로써 轅門內의 軍戶만으로 충당되기 어려웠으므로, 통영에서는 원문 밖, 즉 고성현의 各面이나 인근 各邑으로부터 直定하고 인근 거주민은 그 기회를 歇役의 投屬으로 부응하여 軍多民少의 폐를 벗어나지 못하였던 것이다.³²⁾

<표 4> 18·19세기 고성현 군총의 변화

내역

시기

京案付

監營屬

統營屬

右兵營屬

金海鎭管

本縣

外案付

總軍額

1786

1,423

-

3,082

727

-

-

3,809

5,232

1895

1,795

451

1,226

241

716

2,106

4,740

6,535

즉 19세기 말 신묘년(1891)의 居民元戶 6,728호 중 통영 및 鎭驛應이戶를 제외한 실호가 1,817호이다. 京司軍木이 9동 1필 20척, 軍錢 2,125냥 9전과 掌樂院의 樂工米 7석 여가 있으며 통영 및 순영과 知世浦의 防錢이 3,063냥 7전 6푼이다.³³⁾ 18세기 말의 『賦役實摠』에 따르면 경사군목이 18동 30필, 각종 군전이 1,749냥 3푼, 軍保米·太가 1,410석 11두 9도이고, 監營의 陪持錢 80냥, 통영의 硫黃軍錢과 牙兵錢 76냥, 除操米 56석 9두, 虞候營을 포함한 水軍木 29동 10필(각 세목별 태價雜費幷錢·穀이 별도)이다. 또한 우병영속 각 군전(7종) 248냥 1전으로 도합 쌀 1,476석 5두 9도, 돈 2,153냥 1전 3푼, 무명 47동 40필에 비하여 증대하고 있다. 그렇다면 적어도 縣의 군역 부담은 이미 18세기 중엽의 『良役總數』 단계에서부터 거론된 원문 내 거민으로 군액을 충당한다고 하는 조처는 지켜지지 못했을 뿐만 아니라, 정조대부터 수차 건의된 고성 현령의 시정 요구도 관철되고 있지 못했음을 보여 준다.³⁴⁾ 1871년부터 戶布錢의 시행으로 이는 변모를 보였겠지만 이후의 군역 운영 모습은 잘 포착되지 않고 있다. 이때 다수의 군보액은 代錢納됨으로써 대략 이 무렵의 실민호 1,800여 호를 감안하면 그 부담액은 증대하고 있음을 짐작케 한다.

Ⅱ. 고성현의 세입 수납과 그 실태

1. 현민의 부담 실제

앞서 언급된 결역세를 중심으로한 부담 외에 현민의 부담액은 19세기 후반의 경우 통둔답의 稅租 2,583석 7두 2도³⁵⁾와 이른바 편분전으로 지칭되는 통영의 債錢 2,589냥 1푼, 춘추 2회로 납부되는 통영 官需米 500석과 使客支供米 25석이 추가된다.³⁶⁾ 통영의 둔세조를 제외한 결역세의 액수는 대략 다음 <표 5>와 같다.

<표 5> 19세기 말 고성현 세입

내역

품목

쌀

콩

돈

무명

京司上納秩

4,284

213

2,125

9-01

各營

上納秩

監營

742

統營

500

1,088

各邑鎭下納秩

1,233

本官捧用秩

325

합 계

5,109

213

5,188

9-01

일단 결역세(전세, 대동 및 영·관수미) 및 결전의 액수는 18세기에 비해 불어나고 있다. 반면에 身役에 해당되는 돈과 무명은 상대적으로 그 액수가 줄고 있다. 그러나 여기서 주목될 것은 앞서의 각종 결세의 경우에서 보았듯이 조세금납화의 추세 속에서 代錢納이 이루어지고 있었다는 점이다. 통영 관수미는 석당 대전가가 詳定價가 아닌 時價로 책정된 35냥에 달함으로써 수납 과정에서의 作奸이 일어날 소지를 다분히 안고 있었다.

물론 이 밖에 進貢에 있어서도 각종 魚物과 인삼을 비롯한 藥材 등의 부담도 상당하였다. 수시로 통영에 올린 공납물도 다양하다.³⁷⁾ 그런데 전반적으로 전세와 대동미는 18세기 단계와 큰 격차는 보이지 않았으며, 환곡만 하더라도 일단 社還穀으로 전환되면서 파환귀결의 조치가 이루어짐에 따라 다소 그 부담이 완화되고 있었던 시점을 감안하면 실제 縣民에게 있어서 최대의 문제가 된 것은 雜稅의 명목이 다양하게 불어나고 그 액수가 상당액에 달했던 점이다.

즉 부사 吳宖默이 부임한 초기에도 鄕民의 等狀에 따라 奸鄕猾吏가 부정한 명색으로 濫下한 應排錢이 3,280여 냥에 每戶當 2냥 9전 9푼을 부담하기에 이르렀다. 그는 이를 실사하여 호당 1냥 7전 8푼으로 감하시키고 있었다.³⁸⁾ 그런데 잇달은 題音에서도 밝혀졌듯이 이는 호구와 민결의 정확한 파악이 전제가 되어야 했으나 이미 1888년 이래 이戶(流亡·移來移去戶)가 다수임에도 이를 바로잡지 못했다. 각 면의 地籌結總에 따른 作부도 考卜과 移去移來도 없이 단지 元結總에서 매결당 21負씩을 제외하여 제반 公卜에 대비케 한 채 나머지를 捧稅結로 삼아 거행토록 하고 있었다.³⁹⁾

<표 6> 1889∼94년 간의 고성현 남배전 현황

내역

1889

1890

1891

1892

1893

1894

합 계

大同錢

300(未排錢)

283.77

695.54

92.43

1,656.28

1,365.18

作夫都書員

(114)

4,493.20

(4,507.20)

司倉結

無利錢

408.66

1,640.79

1,673.08

1,619.13

1,837.4

吏役廳

(200)

7,179.06

(7,379.06)

民庫錢

168.5(未排錢)

50.9

50.8

269.54

251.6

2,310.96

賑資色

(30)

3,102.30

(3,132.30)

兵房錢

573.35

1,373.45

319.99

1,117.3

1,110.07

各年合條中辛卯充補錢

(1,500)

4,494.16

(5,994.16)

官廳

구弊錢

1,000

1,000

1,000

1,000

1,000

京主人加排錢

(2,604.5)

5,000

(7,604.5)

各面書員兵料錢

(900)

人吏廳復戶一百結三年都結

(6,000)

巡主人加排錢

(2,467)

9,367

戶籍戶口減條錢

(260)

癸巳各面書員未俵災錢

(1,000)

壬辰區處錢中査得各項條錢

(2,022.5)

3,282.5

합 계

1877.16

3,548.81

4,792.87

3,301.09

7,022.58

20,724.21

(15,938.0)

41266.72

따라서 戶斂도 그러하지만,⁴⁰⁾ 結斂의 경우에는 부세 수취의 실무 담당층의 개입과 작폐로 인하여 민폐가 야기됨은 이미 예견된 것이었다.⁴¹⁾ 이러한 실정은 그 이듬해 7월에 발발한 고성 민요의 단서가 된 濫排錢의 실상을 통하여 위의 <표 6>에서 거듭 확인된다. 처음 狀頭들에 의하여 이루어진 民査의 결과는 1889년 이래 6년 간 14만여 냥이라고 하였으나 재차 官民이 실사한 결과의 액수는 41,344냥 6전 2푼이었다. 주로 이서층에 의하여 冒錄濫排된 액수는 5,000여 냥이었다. 그 중 관례화된 주요 세목은 모두 京司 및 순영의 公文에 의거한 것이었고 그 나머지는 대부분이 각 該色이 상납의 부족분을 빙자하여 매양 鄕會에서 제급을 받아 민간으로부터 거둔 것이었다.⁴²⁾

이러한 사실은 이미 8월 4일 오횡묵이 巡統兵營에 節目을 발송한 뒤 각 면에 傳令한 문건에서 거의 확인되고 있다.⁴³⁾ 29개조 중 주요한 것을 언급하면 대략 다음과 같다. 즉 면세결이 많은 葡萄·上西·道善面은 半戶半結을 시행하지 말라는 것과 각양 공전의 처리를 위하여 신설되었던 都捧所를 영구히 혁파한다.⁴⁴⁾ 선세와 염세를 3곳에 가세하지 않게 한다. 향회는 영구히 혁파한다. 民庫都監과 色吏는 혁파하고 그 소관 업무는 각 해색에게 넘긴다는 것 등이다.⁴⁵⁾ 그 외에는 實民戶의 산출과 관계되는 4개 조항과 공전의 수납 관계 조항이 2개조이고, 나머지 대부분은 吏鄕의 작폐를 줄이기 위한 각종 조치가 담겨져 있다.

따라서 19세기 말 고성 현민의 세역 부담은 이른바 삼정의 운영에서도 부분적으로 드러나지만, 가장 막대한 민폐의 요인이 된 것은 잡세의 급격한 증대와 그 수취 과정의 폐단이 누적된 데 있었다.

2. 수취 기구와 담당층

19세기 후반부터의 급격한 잡세의 증대는 지금까지의 삼정 중심의 부세 수취와 함께 각종 징세기구의 확대와 담당 색리층의 증원에 따른 吏額 증가를 동시에 드러낸다. 그 근거가 될 수 있는 지표는 다음의 公해와 倉庫의 증설 및 이액의 변천 액수로 간접적으로나마 엿볼 수 있다.

<표 7> 고성현의 부속 기구 증설 변화

연 도

1759

1786

1855

1870

1893

1895

공해수

6

7

7

13

다수

7

창고수

6

7

3

5

6

-

그 중에서 공해의 경우 18세기 단계에는 客舍, 東軒, 鄕射堂 외에 軍官廳, 將官廳, 人吏廳, 軍器廳 정도에 불과했던 것이 19세기에 들어서면 전세와 大同을 주관한 田制所가 등장한다. 또한 刑吏廳, 工房所, 知印廳, 使令廳, 官奴廳 등이 불어날 뿐 아니라 그 규모도 확대되어 1893년의 경우 鄕廳이 12칸인 데 비하여 吏廳(18), 府司 즉 安逸堂(12), 將廳(11) 및 田制所(16) 등에서 보듯이 이서층의 집무처와 부세 수취처가 큰 비중을 차지한다. 창고는 일반적으로 읍내에 설치되는 司倉, 大同庫, 官廳庫, 賑恤倉과 陸·水軍器庫 외에 軍鎭과 가까운 입지 여건 때문에 일찍이 17세기 초엽부터 성내에 統營倉이 개설되었고, 濟民倉과 舊所非浦鎭에도 창이 설치되었다. 그 밖에도 1870년경에는 성내에 別餉倉, 18처의 社倉이 각면에 신설된다.⁴⁶⁾ 1869년의 統營(春元)民擾가 계기가 되어 그 이듬해 8월 邑府를 통영 성내로 일시 옮겼다가 1874년 9월 還邑한 후의 城內官舍가 600여 칸에 이를 정도였다.⁴⁷⁾ 이와 아울러 이액의 증가는 職掌의 분화와 더불어 이 시기 일반적 추세와 궤를 같이한다.⁴⁸⁾

즉 19세기 중반부터 이액의 증가는 현저하게 드러나고 있다. 직장의 분화는 자연히 이에 수반되는 것이다. 실제 1893·94년 두 해 간에 이직의 派任이 세 차례 이루어졌는데 더러 겸직하는 경우도 있지만 그 다양한 면모를 보여준다.⁴⁹⁾

<표 8> 고성현의 이액 변화

직임

연도

座首

別監

軍官

人吏

知印

使令

官奴

官婢

軍牢

총원

1759

1

2

30

30

10

15

25

21

-

134

1786

1

2

30

30

10

15

10

10

-

108

1855

1

2

30

40

15

20

13

11

-

132

1870

1

3

30

62

10

15

10

10

7

148

1894

1

2

30

54

18

17

20

16

-

158

즉 좌수와 별감 외에 이른바 三公兄인 戶長·吏房·首刑吏를 필두로 군역 관계자만 하더라도 10색임(兵房色, 水陸歲抄色, 支裝色, 支應色, 陸軍器色, 水軍器色, 御營色, 禁衛色, 親兵色, 舟師色)이 있고 부세 수취와 관련하여서도 10색임(大同色, 進上色, 均役色, 官廳色, 內倉色, 司倉色, 雇馬倉色, 舊倉色, 砲粮色, 柴炭色)으로 거의 30여 색의 직장으로 나누어져 있었다. 그 밖에 行首軍官 곧 首校을 포함한 8직임의 군관층이 있었다. 이 무렵 파임 명단에서 인리 21명, 通引 15명, 사령층 14명 등이 올라 있어 실액에 가까웠다.⁵⁰⁾

이러한 다액의 이임직은 봉록이 보장되지 않은 채 官府의 재정 운영에 기생하면서 생활을 영위하지 않을 수 없었으므로 이서층의 逋欠이란 원천적 침탈을 배제하기 어렵고, 나아가 파임을 위한 치열한 다툼이 조장될 수밖에 없다.⁵¹⁾ 물론 이들 외에도 각 面洞의 書員과 面主人, 洞任 등은 이들과 상호 결속관계를 다지면서 허다한 작폐를 야기했음은 말할 나위 없다.⁵²⁾ 앞서의 남배전을 이끈 主役은 바로 대부분 그들이었던 것이다. 실제로 1894년 7월 고성 민요가 일어났을 때 그를 주도한 頭民層을 분석해 보면 그 실제를 확인할 수 있다.⁵³⁾

즉 鄕人許太叔과 崔洛道 양인이 대동색(朴弼華·丁炳淑)과 사창색(鄭民國·黃宗台)에게 돈을 꾸기를 요청했다가 거절당하면서 발단이 된다. 이들은 이내 邑屬인 金相憲·朴奎信·朴南斗와⁵⁴⁾ 향인 許明漢·崔應七·李應道·鄭大權 등과 몰래 결탁하여 民會를 주도하기 시작했으며 狀頭는 향인 중 許를 제외한 뒤 3인이 맡게 된다. 나중 民査를 위한 도감과 색리로 향민 李동碩·崔邦彦·鄭鎭權과 퇴리인 앞의 김상헌, 박규신 외에 宋基旭의 6인이 鄕薦된다. 그런데 조사과정에서 민회에 모인 향인들이 이동석과 李鎭默, 京主人崔仲三과 邑吏인 朴文璣(호장), 金秉鎔(균역색), 朴鎭國(어영색·육군기색), 丁炳乙(도서원), 丁炳灝(도서원·포량색), 丁炳淑(대동색), 金祉俠(광이서원·2번승발)의 家舍를 부수어 불태워 버린다. 이러한 국면이 다소 수습되는 중에서도 평소 邑民의 원성의 대상이었던 西馬巖松溪洞의 이진묵 본가, 葡萄面梅丁의 李孟奎, 九萬面蓮洞의 李賢奎家와 이동석 본가, 崔應三과 邑吏千世萬(관청색), 金祉順 과 丁漢羽(도선서원·작청장무)의 가사가 또한 습격받아 불타니 읍과 外村을 합쳐 25가나 되었다. 8월 18일 이후에는 순영의 명에 따라 부사가 査官이 되고, 民願에 따라 앞의 정진권과 최방언이 査監, 박남두와 黃禎逸이 査色이 되어 재조사를 실시케 된다.

그런데 이때 諸吏某씨가 금번의 민요 원인은 吏屬이 주된 것이고, 鄕員은 손님에 불과하다고 하면서 소위 이향간의 갈등을 주원인으로 지적한다. 본읍에는 朴·金·丁·黃·이 吏役의 姓인데 박·김은 鄕吏고, 정·황은 假吏다.⁵⁵⁾ 4姓은 예전부터 饒吏를 배출했는데 근래 김상헌과 박규신 등이 要任을 맡아 포흠을 지게 되고, 族屬이 세를 제멋대로 거두어서 어려운 처지에 빠져 丁吏와 불화를 빚은 것이 許·崔 두 향인과 결탁하게 된 것으로 보고 있다. 따라서 허태숙과 최낙도 양인이 돈을 꾸다가 낭패를 보자 분을 풀기 위하여 김·박 양 退吏를 사주하고, 이들은 矯弊를 빙자하여 營門에 議送을 보내고 邑査를 청하게 된 것이라 했다.

그리하여 재조사가 실시되고 부사 오횡묵에 의하여 사태가 수습되어 가자 퇴리 양인은 각기 대동색과 병방색의 직임을 희망하였다. 나중 民會所에서 다음 해 파임에 양인과 사창색에 宋琪旭이 差役되도록 추천하였으나 오횡묵은 좌수에 허명한, 이방에 박남두, 호장에 金柱攝(호방색), 그 외 일부 직임을 자신의 뜻대로 파임한다. 이 중 장두였던 정대권과 이응도는 동학도였던 까닭에 9월 하순 들어 호남 일원의 동학군이 세력이 약화되는 과정에서 경상우병영에 끌려가 총살되고, 처음 주도했던 최응칠은 통영 官需米의 대전 납부를 지체하여 통영에 투옥되고 부정이 심했던 下吏 정병호·정병숙·⁵⁶⁾박문기와 그 외 김상헌·박규신은 감영에서 체포령이 떨어진다.⁵⁷⁾ 이러한 사실은 <표 6>의 분석에서 보듯이 요직 이임의 쟁탈과 연관되어 있었다.⁵⁸⁾

Ⅲ. 고성현의 면리 편성과 1894년의 민요

1. 면리의 변천과 지역차

고성현의 面里編制는 18세기 말엽까지는 14면 체제를 유지하다가 『戶口總數』 단계에서는 西里面이 불어나 15면이 되었다. 이후 19세기 중엽의 『固城邑誌』 단계에는 光三面과 葡萄面이 증설되어 17면이 된다.⁵⁹⁾ 연대기류에는 이미 19세기 초에 그 변화가 있었던 것 같다.⁶⁰⁾ 그런데 19세기 말엽에는 다시 上西面과 時達面의 2개 면이 신설되어 19면이 되기도 하며, 그 후 포도면만은 존속하여 17면 체제를 유지한다. 대체로 18세기 후반의 면리체계가 그 골격을 유지한 채 지속된 셈이다. 특히 춘원 1면의 호구의 偏在性은 현 전체의 절반을 상회하여 각종 행정에 지대한 영향을 끼쳤다.⁶¹⁾ 그런데 『총쇄록』 소재의 각종 기사와 수록된 읍지에서는 23개 면의 편제도 일시 이루어졌던 것으로 보여 혼란을 가중시킨다. <표 2>의 경우처럼 춘원면을 포함한 14개면부터 執재時의 26개면, 부사가 看坪時에 파악한 20개면, 각 면의 飢口를 확인할 때와 권농 전령 떄는 23∼28개면까지 다양하다.⁶²⁾ 물론 이는 영역이 넓은 면이나 부세 행정의 효율성을 높이기 위한 편의성이 작용한 탓도 있겠지만, 어느 시점에서 20개면 전후의 면리 편제가 실제 운영되기도 한 것으로 보인다.⁶³⁾

<그림 1>의 지도는 1899년경 전국적인 읍지의 上送의 명에 따라 올려진 것으로 여겨지는데, 『叢쇄錄』과 가장 근접한 시기의 것이다. 19면 체제의 現況을 잘 보여주고 있다.⁶⁴⁾

여기서 유념해야 할 것은 과연 십수개 면의 관내지역이 동일한 방식으로 세 부담을 지닌 것일까 하는 점이다. 이 점에 있어서는 우선 각 면 단위의 실결보유액과 지리적 여건, 호구 편성의 차이, 內陸面과 沿海面의 생산물의 차이 등에 따라서 상당한 편차를 지녔을 것으로 여겨진다. 가령 飢民의 액수,⁶⁵⁾ 재結의 분급 등은 이러한 바가 반영되었을 것이다. 이를테면 고성 민요의 참여도가 가장 높았던 이른바 北3面(마암·구만·회현면) 중 會賢面은 고성현의 들머리로 배둔역이 자리잡고 있었으며, 읍내 3場市 중 하나가 개설되고 있었다. 그리고 浦口도 연접해 있었다. 동면은 여타 면에 비해서는 결총과 면탈결의 액수도 적었으나 오히려 재결의 분급률은 높다. 집재와 간평시의 보고에서는 이 곳이 바다가 가까워 소금기가 있는 땅이고 마른 바람으로 손상이 크다는 등의 입지 여건이 크게 불리했음을 밝히고 있다.⁶⁶⁾ 그럼에도 불구하고 이 곳을 근거로 한 요호나

<그림 1> 고성현 지도

이서층이 다수 배출되어 민요 전개의 근거가 되고 있는 것이다.

실제로 作況이 연속적으로 나빴던 탓도 있지만⁶⁷⁾ 1870년대까지만 하더라도 縣內堤堰은 불과 2개 소였는데 19세기 말의 경우에는 제언과 川防이 각기 6개 소와 9개 소까지 불어나 농업 여건의 개선을 위한 각별한 노력이 시도되고 있음이 확인된다. 그 중에서도 북3면 지역과 통영에 가까운 東3面의 지역에 집중되고 있고, 현에서는 제언 현황을 실사하여 懸雜이과 實蒙利畓을 철저히 파악하고자 애쓰고 있었다.⁶⁸⁾

2. 민요 발생의 배경과 전개

선행 연구에서는 민요 발생의 주 요인을 연이은 흉년에 잡세를 중심으로 한 부세 수취의 과중과 그에 편승한 이서층 및 面洞 실무진의 逋欠과 作奸, 이향간의 갈등 구조에서 빚어진 것으로 이해한다. 그러한 견해는 상당한 설득력을 갖는 것이지만 이 시기 현의 실상을 구체화시키는 데는 한계가 있어 보인다. 즉 이는 이미 18세기 단계에서도 엿볼 수 있으며 이 무렵의 전국적 현상의 연장선상에 있다.

먼저 부사 오횡묵 자신이 곳곳에서 영하읍으로서의 부담 과중을 토로하고 있지만 실질적인 대응책을 마련하고 있지는 못하다. 이 시기의 統使閔炯植은 臟錢이 72만 냥에 이를 정도로 민씨 척족 3인의 貪官 중 한 사람으로 널리 알려진 인물이었다.⁶⁹⁾ 그러므로 어떤 형태이든 고성현과의 연관성을 갖기 마련인데 하급관인 그에게서는 전혀 어떠한 문제 제기도 보이지 않는다.

둘째, 이 무렵 총액제 아래에서 부세의 都結化가 일반적 추세였는데 고성현의 경우에는 일부 면(포도·상서·도선면)을 제외하고는 여전히 半戶半結이 시행된다. 이것은 앞의 분석에서 보았듯이 실결의 액수가 적고, 현의 호구도 완전히 장악되지 않는 구조적 한계 아래에서는 불가피한 조치였던 것으로 보인다.

셋째, 유독 북3면의 민인들이 대거 참여한 局地性을 선명하게 제시하고 있지 못하다. 단지 이 곳 출신의 猾吏가 많은 사실을 주목하는데 그보다는 농업 여건의 열악성과 상업적 이윤의 창출이 가능했던 지역적 형편 등을 우선 고려하여야 하고, 그 가운데에서 요호와 이서층 다수가 鄕論을 주도했던 반면 하층민의 담세 부담은 오히려 증대했던 점이 본질적인 것으로 여겨진다.

즉 군권의 영향력이 직접 미친 동3면은 오히려 통영둔과 紙役 등으로 동원되고 있었음에도 동요가 크지 않았던 데에 비하여, 열악한 현실을 타개하기 위한 자각이 미흡하나마 이들 북3면 지역에서 잉태된 것 같고 그것은 조세 저항을 통한 모순 타개와 그 前衛隊인 이서층에 대한 폭력 행사로 나서게 된 것이다. 물론 이들이 주도층으로까지 성장하는 데는 농민의식의 성장에 아직 한계가 있었고, 이향층은 자신의 이해관계를 민인의 현실 타개책과 결합시켜 십분 활용하려 한 것이다.

당시의 부사 오횡묵은 그의 前歷이나 함안 군수시 이미 고성을 한 차례, 고성 민요 중에도 하동에 差使官으로 파견되어 지방행정의 수습력을 인정받고 있었지만, 민요의 처리 결말은 이향층과 민인의 요구, 守令의 체통을 유지하는 타협선에서 해결을 꾀하고 있어 내재화된 현실의 모순을 개혁하는 데는 적극적으로 나서지 못함으로써 봉건관료로서의 입장을 확연이 드러낸다.

끝으로 추가할 사실은 東學의 조직력이 어느 정도 읍내에 영향을 끼쳤음에도 불구하고 실질적인 민의 동원이나 구체적인 강령을 통하여 조직화하지 못했던 점은 軍門과 가까웠던 탓도 있지만 호남지방의 바람을 파급시킬 수 있을 정도의 여력이 현내에서 아직은 발휘되지 못했던 것으로 보인다. 더욱이 갑오년 6월 이후는 일부 지방에서 이미 세제개혁의 구체적 실행이 나타나는 데 비하여 고성현은 현안인 弊막의 시정에 매달려서 적극적인 개혁의 실효는 전혀 보지 못하고 있었다. 남접계의 동학지도자인 崔達坤이 변성명을 하여 고성의 동정을 탐문한 바 있고 2인의 동학 도인이 吳府使와 접촉을 나눈 바 있으나, 실제 현내에 일시 진입한 것은 민요 뒤인 9월 13일과 16일의 두 차례였다.⁷⁰⁾

맺음말

조선 후기 고성현을 중심으로 한 재정 운영의 실상을 다각도로 조명하면서, 이 시기 부세체계의 운영과 그에 대응한 民의 향배가 어떤 방향으로 나아갔는가를 갑오농민전쟁의 단계에 이르기까지 살펴보았다. 그 대강을 요약하면 다음과 같다.

고성현의 세입은 일단 전세와 대동미가 가장 큰 비중을 이룬다. 외견상 18세기 단계에 비해서 19세기에 증액되는 경향이지만, 19세기 전체적으로는 비슷한 수준을 유지한다. 보다 중요한 사실은 수취 과정에서 얼마 만큼 공정성을 유지한 집행이 이루어졌느냐인데 현실적으로 기대하기 어려운 사정들이 산재하고 있었다. <표 2>의 분석에서 보았듯이 법정 액수의 각종 공토나 면세결은 대체로 준수되고 있었지만, 看坪과 執재에서부터 운납되기까지의 일련의 과정에서 이향층을 중심으로 한 作奸의 소지가 널려 있었다. 여기에다 각 면의 입지 여건과 결총 구성의 내용에 따라 문제를 더욱 복잡하게 하고 있었다. 환곡은 일단 통영곡의 분담과 채전의 배분이 가장 큰 짐이 되었으며, 균세의 활당액도 연해읍의 고충을 반영하고 있었다. 한편 군역 운영 상의 애로는 앞서의 稅目을 훨씬 능가하는 것이었다. 즉 영하읍의 제약으로 호구의 절반 이상을 관할 밖에 둔데다가 光一·光二面처럼 歇役 투속과 紙役에 차출되기도 하여 늘 군문의 위력에 압도당하였다.

게다가 縣民의 담세 부담은 조세금납화에 따른 二重苦를 겪었고, 각종 進貢品의 상납과 有無名의 잡세 분담이 그 위에 겹쳐짐으로써 질곡에서 헤어나기 어려울 지경이었다. 곧 이서층에 의하여 조직적으로 저질러진 막대한 액수의 濫排錢은 읍 재정과 민에게 만성적인 고통을 야기하였다.

바로 이러한 바를 반영한 것이 수취 기구의 비대화와 그 담당층인 이서직의 派任 형태와 吏額 증가 현상이었다. 실제로 1894년 북3면을 중심으로 한 민요는 이 시기 반봉건적 抗租拒稅運動에 다름아니었지만, 그 전말과 수습 과정을 살펴보면 거기에도 여전히 이향층이 결합한 기득권의 고수라는 차원을 벗어나고 있지 못했다. 따라서 지금까지의 논의가 고성현 내의 지역 편차와도 일정한 연계를 보인 것으로 보았다. 즉 이들 북3면이 갖는 특성은 물론이고, 통영이 차지하는 읍 행정에 대한 저해 요소는 간과할 수 없는 실체였던 것이다. 끝으로 善治守令으로 받아들여진 오횡묵도 이러한 구조적 한계 아래서는 봉건관료의 한계를 안고 있었다. 동학군의 바람이 보다 거세게 작용하려면 적어도 縣內의 조응 강도가 보다 강성한 데서 변혁의 물꼬를 틀 수 있을 것이었다.

* 부경대학교 강사

1) 『嶺南廳事例』(奎 15233) 大中小殘邑. 우도는 31읍이며 대읍(8), 중읍(7), 소읍(28), 잔읍(28)으로 나뉘는데, 고성 외의 중읍은 金海만이 우도이고 나머지 5읍(昌寧·永川·禮泉·蔚山·義城)은 좌도에 속한다.

2) 졸고, 『朝鮮後期統制營의 財政運營에 관한 硏究』 부산대 박사학위논문, 1994, 32∼48쪽；『慶尙道固城府叢쇄錄』 1893년 2월 29일, 11월 15일, 1894년 7월 28일(이하 『총쇄록』으로 줄임).

3) 『총쇄록』 1893년 9월 14일.

4) 고성현의 현존 읍지류는 다음과 같다. 18세기 중후반의 것으로는 『輿地圖書』, 『地乘』(奎 15423), 『嶺南地圖』(奎 12154), 『軍國總目』(奎 12195), 『固城縣邑誌』(奎 17462)의 5종, 19세기 중후반에는 『固城邑誌』(개인 소장), 『嶺南邑誌』, 『固城縣邑誌』(奎 10870), 『邑誌』(『총쇄록』 수록)의 3종, 일제하에서는『固城誌』와 『嶠南誌』의 2종이 대표적인 것이다. 단위읍으로서는 여타의 고장에 비해 비교적 많은 편이나 19세기 전반의 자료가 빠져 있어서 18세기 후반에서 19세기 후반으로의 변화상을 살피는 데 아쉬움이 남는다. 물론 지방단위의 관·사찬 읍지가 갖는 자료상의 한계는 많다. 예컨대 전시기의 읍지를 轉寫하는 경우가 허다하며, 통계적 수치도 발간 시기와 차이가 나는 경우가 많고 때로는 법정 기준치를 그대로 반영하여 실제 사정과 거리를 둔 것도 많다. 하지만 조선 후기의 읍지 편찬이 시간이 경과하면서 국가적인 관심의 증대와 통제력이 발휘되어 여러 차례 전국적인 읍지 간행과 수합이 이루어진 것을 감안할 때 여러 제한된 측면을 고려하면서 십분 활용되어야 할 것으로 본다. 문제는 이러한 바를 최대한 보완할 수 있는 다른 사료의 발굴과 비교 분석을 통하여 그 효용도를 높일 수 있는 방안을 마련하는 데 있을 것이다. 이러한 면에서 다음의 최근 논고는 참고가 된다. 張哲秀, 「지리지 漢城府 '風俗'조의 서술 기준과 원리조선시대의 민속사 연구를 위한 문화이론적 탐색(1)」『韓國의 社會와 文化』 23, 1995；白承鍾, 『韓國社會史硏究』, 일조각, 1996；白承鍾, 「한국사에서의 민중 문제」『韓國史市民講座』 20, 일조각, 1997.

5) 『총쇄록』과 『勝聰明錄』(韓國學資料叢書 7, 한국정신문화연구원, 1995)은 풍부한 사료 가치를 지닌 것이지만 대조적인 면이 많다. 전자가 19세기 말엽의 한 지방관의 仕宦日記인 데 비하여, 후자는 副題에서 보이듯이 18세기 중반 초야에 묻힌 한 유생의 農家生活日記란 면에서 현격한 입장의 차이를 보인다. 따라서 관 주도의 지방 행정의 실상을 널리 살피는 데는 전자가 강점을 지니지만 봉건관료의 일정한 시각이 드리워져 있음을 유념해야 한다. 한편 후자는 향촌의 일상사를 비망록으로 남겨 일반 민의 동향을 읽을 수 있는 반면, 체계적이고 짜임새 있는 군현의 전모를 파악하는 데는 부족함이 따른다. 이런 까닭에 본고에서의 후자의 활용도는 상대적으로 낮을 수밖에 없다. 최근 이를 활용한 논고로는 다음이 있다. 전성호, 「18세기(1726∼1760) 朝鮮의 物價水準과 物價政策에 관한 연구『勝聰明錄』의 사례를 중심으로」『第39回全國歷史學大會發表要旨』, 경제사학회, 1996.

6) <표 1>의 출전은 다음과 같다. a. 『輿地圖書』, b. 『固城縣邑誌』(奎 17462), c. 『固城邑誌』, d. 『嶺南邑誌』, e. 『固城縣邑誌』(奎 10870), f. 『총쇄록』. e.에 따르면 1891년의 시기결은 3,088결 19부였다.

7) 그 내역은 永惠宮과 恩彦宮 결미가 각각 94석, 175석 여이고 沁都砲粮米 352석의 합산액으로 석당 3냥으로 환산된 액수이다. 영혜궁은 철종의 유일한 혈손인 후궁 숙의 范氏 소생의 영혜옹주궁, 은언궁은 사도세자의 서자 李인의 궁이다. 포량미는 강화 鎭撫營의 운영을 위한 세미였으나 갑오경장시 폐지되며 결당 1두씩 징수하였다.

8) 『총쇄록』 1893년 2월 29일, 3월 1일.

9) 18세기 후반 현황을 상세하게 보여주는 『賦役實摠』에 따르면, 전세는 호조 납부의 쌀 376여 석과 콩 170석, 균역청 납부의 쌀 3석과 콩 13석이고, 대동세는 선혜청 납부액이 쌀 800석, 公作米 281석과 균청과 진휼청 납부의 쌀이 147석이다. 여기에 船價雜費가 합산되어 다소 증액된다.

10) 『총쇄록』 1893년 10월 8일. 당시 戶總은 23면으로 표기하면서도 실면수는 19면이다. 그런데 표에서는 통영직할의 春元面 외에도 上南·上西·光三·時達·葡萄面이 누락되어 있다. 따라서 상남원릉궁의 지목에서 보듯이 인근 면에 포함된 것인지 아니면 집재 과정에서 실제로 제외된 것인지는 여전히 의문이 남는다.

11) 尹貞愛, 「韓末地方制度改革의 연구」『歷史學報』 105, 1985. 이 시기와 가까운 戊午條結摠(1898)이 4,039결 48부 3속(밭 1,258결 40부 8속, 논 2,681결 7부 5속)인데, 나중 통제영의 폐영 후 행정구역 개편으로 鎭南郡이 신설될 때 그 관할이 도선·광이·광삼·춘원면과 한산도와 가좌도가 편입되는 점을 감안할 수 있다.

12) 『統制營節目』(1791년경) 帖88∼92, 營各倉屯田畓都數抄；『총쇄록』 1893년 9월 19일. 이미 18세기 말의 경우 9屬鎭과 10屬邑에 통둔은 산재하였는데 논 677石只 중 고성이 33%(223석지)를 점유했고, 1893년의 통둔결은 298결 76부 7속 중 災結로 營門에 보고된 액수가 202석 8두락에 달했다.

13) 『嶺南廳事例』創始復戶, "守禦廳屯一百二十六結五十卜七束分在於機張金海梁山固城昌原大邱等邑始自二去己酉(1729)".

14) 『備邊司謄錄』 영조 31년 5월 15일. 이 무렵의 묘위전은 원답이 348결이나 되었는데 上年에 打量하면 겨우 206결밖에 되지 않았고, 그 이유를 통영의 禁松策에 따른 경작민의 起耕이 어려움을 들어 시정을 요청하는 데서 저간의 사정을 읽을 수 있고 현재는 상당액이 감축되었음을 알 수 있다.

15) 『총쇄록』 1893년 10월 1일, "元陵位田畓六十四結四十一負八束代錢四百二十九兩六錢六分定監官準數上送". 원릉은 영조의 계비 貞純王后金氏의 능이다.

16) 『嶺南廳事例』復戶, "晋州屬召村驛六百三十九結八十五卜八束", "各處召募鎭募軍五百六十名每名各給四十負金海熊川屬晴川鎭新門鎭各五十六負固城屬舊所非浦南村鎭各五十六結".

17) 『固城邑誌』(1870) 驛院條. 3역은 모두 임란 후 설치되었고, 구허·송도·배둔역의 復戶는 각기 34결 22부 8속, 65결, 41결 83부 8속이었다.

18) 『地乘』 제3책, 고성현 전결조. 밭(시기결/원장부결) 1,115.653/2,901.92, 논 2,237.683/3,338.645 가운데 시기결 중 균청속은 각기 59결과 16결로 이 때와 액수가 같다.

19) 여기서 다소의 의문이 제기될 수 있을 것으로 보인다. <표 1, 2>를 토대로 하여 볼 때 實在結 중 재結이 절반에 가까운 현상을 어떻게 이해할 것인가와 원장부전답 중 면세전답이나 유래진잡탈전의 변동액이 별로 없는 사정을 어떻게 받아들일 것인가 하는 점이다. 이는 일단 현단계의 사료 수습으로서는 명확한 답변을 하기가 어렵다. 그러나 적어도 유추 해석은 부분적으로 가능할 것 같다. 즉 재결의 비중이 높은 것은 물론 실제 재해에 따른 실사의 반영도 있겠지만, 그보다는 정액화된 면세전이나 진잡탈전보다는 수령과 이서층이 부세 수취에 융통성을 발휘할 수 있는 가장 용이한 부문이 아니었을까 한다. 또한 『勝聰明錄』의 기간에도 거의 만성적인 재해년이 잇따르고 있음도 하나의 방증으로 보고 싶다. 다음으로 궁방전이나 통영둔 같은 경우에는 앞서 일별했듯이 시차에 따른 액수의 가감이 상대적으로 정액화된 여타 면세전보다 크다. 이 점은 결국 軍權이나 중앙각사의 침탈에 쉽사리 부담 사정이 달라질 수 있는 소지를 지니고 있으므로 주목할 필요가 있다고 생각된다. 이를테면 통영은 둔토만이 아니라 환곡·채전을 서로 번갈아가면서 재정 확보의 방편으로 전용하고 있었으므로 그러한 개연성은 늘 상존한다고 보여진다.

20) 『총쇄록』 1893년 9월 4일；『日省錄』 순조 22년 8월 3일；『備邊司謄錄』 철종 원년 4월 16일.

21) 『총쇄록』 1893년 2월 29일, 1894년 7월 8일.

22) 졸고, 앞의 학위논문, 1994, 94∼98쪽 및 163·64쪽 참조.

23) 『총쇄록』 1893년 2월 29일.

24) 졸고, 앞의 학위논문, 1994, 107∼110쪽 참조. 19세기 중반 이후의 통영 편분전 액수는 본전이 최고 79,900여 냥(1884)에서 최저 45,200여 냥(1863)에 이르는데 이식은 2할선이다. 대체로 분급지역은 우도 연읍과 각진이 주이나 멀리 청도까지 이르기도 한다.

25) 『萬機要覽』財用篇3 海稅雜費式.

26) 『固城縣邑誌』(1786) 均稅·捧름條. 같은 무렵의 『부역실총』에서는 균청납의 해세전은 없다. 통영에 3,385냥 5전 7푼이 납부되고 본관 봉용질에 십일조에 해당되는 해세전이 384냥 7전 8푼이다.

27) 『慶尙道內沿江海邑庚寅條船鹽藿稅總數都案』(奎 19534)；『慶尙道內沿江海邑甲午條船鹽藿稅總數都案』(奎 18099)；졸고, 「18·19세기 巨濟府의 海稅運營과 民庫」『釜大史學』 19집, 1995.

28) 『慶尙道內沿江海邑丁丑條各樣掌標收還成冊』(奎 19457：1878). 『萬機要覽』財用編2 掌標. <표 1>의 d. 균세조와 비슷한 시기의 위 자료에서도 그 경향성을 읽을 수 있다. 일종의 인허가증인 장표를 균역청에서 실사한 것인데, 장표수는 地土(520장/서失 380장), 行商(130/30), 藿田(6), 漁商(93), 免稅(52), 鹽盆(60/20)으로 나뉜다.

29) 『固城府事例』什一稅錢；『총쇄록』 1893년 4월 1일, 1894년 6월 9일.

30) 『총쇄록』 1894년 6월 9일.

31) 鄭演植, 『조선후기 '役摠'의 운영과 양역 변천』 서울대 박사학위논문, 1993.

32) 주 20) 참조. 『正祖實錄』 권23, 정조 11년 5월 경오；『日省錄』 철종 원년 3월 28일, 2년 3월 28일. 철종 초년에는 군총 6,800여 명에 실총이 1,500여 호에 지나지 않은 적도 있었다.

33) 『총쇄록』 1893년 3월 1일.

34) 졸고, 앞의 학위논문, 1994, 37∼41쪽 및 <표 Ⅱ-2> 참조.

35) 『統營事例冊』(1860년경) 各倉條；『총쇄록』 1893년 9월 23일；『內藏院各道公土案』(奎 19614：1899). 19세기 중엽 통영 총둔세조는 13,097석에 이르므로 19.7%에 달한다. 유토둔인 통영둔은 관하 읍·진에 산재하는데, 인근읍인 고성과 거제가 가장 많다. 광무년간의 경우 각기 33%와 18%를 점유한다.

36) 『嶺南廳事例』外方會減營官需；『備邊司謄錄』 숙종 34년 11월 27일.

37) 『固城邑誌』(1870년) 進上條；『총쇄록』 1893년 3월 19일；『총쇄록』 1893년 8월 19일, "數聞本邑土種人蔘甚品好云故廣求各處矣". 양자를 비교하면 큰 차이는 없으며, 연중 9월을 제외하고는 매월 진공물이 있다. 대표적 물종은 인삼·백작약·천문동 등의 약재와 홍합·마른 해삼·전복·가사리·생청어 등의 해산물이 주류를 이룬다.

38) 『총쇄록』 1893년 3월 10∼20일 기사 종합.

39) 『총쇄록』 1893년 10월 9, 10일. 이 중 가장 많은 액수는 民庫各樣題目上下條 1,755냥, 兵房色인 김태주가 범한 상납조 1,500냥과 1891·92년 두 해 간의 海稅上納無면 1,600냥으로 총액의 약 45%를 웃돈다.

40) 군역과 결부된 1869년의 통영(춘원)민요는 戶籍作奸事에 따른 그 구체적 사례의 하나다. 鄭奭鍾, 「朝鮮後期社會身分制의 붕괴」『대동문화연구』, 성균관대 대동문화연구원, 1972(『朝鮮後期社會變動硏究』, 一潮閣, 1983 재수록)；고동환, 「대원군집권기 농민층 동향과 농민항쟁의 전개」『1894년 농민전쟁연구 2』, 역사비평사, 1992.

41) 『총쇄록』 1893년 8월 9일. 흉년의 執재에 참여한 상당수 인사는 나중 고성민요에 참여하거나 공격 대상이 된 이가 다수다.

42) 『총쇄록』 1894년 8월 25일.

43) 『총쇄록』 1894년 8월 4일.

44) 『총쇄록』 1893년 6월 17일. 각양의 공전과 자질구레한 바를 마련하기 어렵고, 장부를 정리할 기약이 없으므로 부득이 內通房에 도봉소를 설치하고서 정병숙과 박진욱 양인을 도봉색으로 차출하고 있었다.

45) 『총쇄록』 1893년 11월 27일, 1894년 2월 15일. 민고감관은 鄭載權이었다가 이듬해 좌수를 역임했던 李炳淳이 다시 도감에 차출되고 있으므로 실제는 혁파되지 않았다.

46) 『총쇄록』 1893년 2월 29일；『固城邑誌』(1870) 倉庫條. 대동고는 1870년경에는 성내로 옮기고 있으며, 19세기 말엽의 庫舍는 사창(4칸), 대동고는 동·서고(4·5칸), 별향창으로 추정되는 창고(10칸) 1곳과 화약고(1칸)가 보이며 통영창은 10칸으로 규모가 가장 크다.

47) 『총쇄록』 1893년 2월 28일.

48) 李羲權, 「朝鮮後期邑吏의 地方統治行政機能」『全北史學』 15, 1992；張東杓, 『19세기 地方財政運營의 實態에 관한 硏究逋欠의 전개와 民庫運營을 중심으로』 부산대 박사학위논문, 1993.

49) 『총쇄록』 1893년 11월 13일, 1894년 8월 21일, 11월 27일.

50) 『총쇄록』 1893년 3월 1일, 3월 19일, 11월 13일조.

51) 『총쇄록』 1893년 12월 28일. 실제로 오부사는 三班 중 해를 넘길 수 없는 빈한한 이를 가려 약간의 돈냥를 지급했는데, 下吏 가운데 朴鍾根·林基薪 2인은 직임이 없었고, 洪在善(承發色)·田正度(西邑書員)·朴成根·金炳(秉)淳(禁松色) 4인의 역임자도 각기 5냥씩을 받고 있었다.

52) 이들간의 인적 교류를 앞의 파임안에서 예시하면 다음과 같다. 金龍斗(九萬書員 →雇馬倉色), 黃鍾斗(人吏 →上里書員·醫生), 鄭泰洙(人吏 →東邑內書員·束伍色), 丁漢羽(人吏 →道善書員·作廳掌務), 金相仲(人吏 →大芚書員·烽燧色) 등이 있고, 이 밖에 都使令이나 都軍牢로 있다가 各面主人으로 옮긴 사례도 많다.

53) 고성 민요를 다룬 논고는 다음과 같다. 張泳敏, 「1894년 固城民擾硏究(Ⅰ)」『尹炳奭敎授華甲紀念韓國近代史論叢』, 지식산업사, 1990；「1894년 固城民擾硏究(Ⅱ)」『論文集』 11, 상지대, 1990；박진태, 「1894년 경상도지역의 농민전쟁」『1894년 농민전쟁연구 4』, 역사비평사, 1995.

54) 『총쇄록』 1893년 12월 22일. 巡營에 올린 邊將에 적합한 3인의 천거 명단에 김상헌과 박남두는 고성 거주자로 각기 部將과 折衝으로 되어 있다.

55) 『椽曺龜鑑』續編卷一觀感錄(서강대 인문과학연구소, 1982). 실제로 固城吏로서 戶長을 배출한 주도 家系는 박·김 양 이족이다. 민요가 수습되면서 호장 직임이 朴文璣에서 金柱攝으로 바뀐 것도 그 실례로 보인다. 이들의 가계 추적은 다음 기회로 미루기로 한다.

56) 『총쇄록』 1893년 6월 13일. 이들 정씨 이족은 이미 전해에도 吏逋 문제로 처벌을 받은 전력이 있었다.

57) 이상은 1894년 7월 23일부터 8월 25일까지 근 한 달 간의 전말을 『총쇄록』을 중심으로 종합 정리한 것이다.

58) 요직 역임자는 직임을 바꾸면서도 연임되는 경우가 많다. 즉 오횡묵이 부임 직후인 1893년 3월 1일 三班點考 때와 민요로 인한 인사조치가 있기까지의 일부 직임을 비교하면 다음과 같다. 호장·이방·형리·진상색은 그대로 연임하며, 동일인이 수형리 →호방색, 호적색 →어영색·육군기색 또는 병방색, 공예리 →균역색, 작사서원 →사창색을 맡기도 하고, 官廳色이었던 정병호는 四寸 정병을의 都書員을 그대로 물려받으면서 砲粮色을 겸하기도 한다.

59) 주 4)의 읍지류 참조. 14면은 東邑內·西邑內·上西·下一·下二·大芚·可洞·馬巖·九萬·會賢·光一·光二·道善·春元인데 상서를 上里로 호칭하기도 한다. 1870년경의 읍지에는 포도면이 빠진 경우도 있다.

60) 『日省錄』 순조 22년 8월 3일；『備邊司謄錄』 순조 22년 11월 1일.

61) 네 시기의 예를 적기하면 다음과 같다(春元/縣, 元戶；口數)

1789년(4,740/9,697；20,987/41,323), 1798년(5,070/9,705； …… / ……)

1855년(5,940/9,903；24,619/46,077), 1891년(5,638/9.503；28,451/45,846)

62) 『총쇄록』 1893년 3월 10일, 5월 10일, 12월 10일, 12월 23일, 1894년 4월 17일.

63) 朝鮮總督府, 『舊韓國地方行政區域名稱一覽』(太學社, 1985 복간)；『固城誌』(1934) 卷之一坊里. 광무년간(1906)에는 上南, 東·西馬巖, 華陽, 南陽과 진주에서 이속된 신촌면으로 永縣, 吾邑(谷), 永耳(谷), 介川 4개 면을 합하여 8면이 불어나고, 대신 도선·광이·광삼·사량이 거제로 편입된다. 이것은 이미 19세기 말의 현 행정을 집행할 때의 편의성이 반영되고 있음을 엿보게 한다.

64) 『固城縣邑誌』(奎 10870).

65) 『총쇄록』 1893년 12월 22일, 1894년 4월 17일. 역촌인 배둔을 포함한 3면의 점유율은 대략 20%선이다.

66) 『총쇄록』 1893년 8월 30일, 9월 3일, 9월 14일. 오횡묵의 관내 순시는 看坪과 더불어 8월 중순에서 9월 중순까지 거의 달포간 행해지며 실태 파악을 하고 있다.

67) 『固城縣邑誌』(奎 10870：1899) 제언조；『총쇄록』 1894년 3월 5일, 19일.

68) 『총쇄록』 1893년 3월 19일, 1894년 3월 5일；『固城誌』(1934) 卷之一堤堰灌漑.

69) 『日省錄』 고종 31년 12월 27일；『梧下記聞』首筆壬午(東學農民戰爭史料大系 1, 여강출판사, 1994).

70) 『총쇄록』 1894년 8월 5일, 8월 16일, 11월 26일.