사단법인부경역사연구소정관

일제는 조선을 원료·식량의 공급처, 상품의 판매시장, 값싼 노동력을 이용한 자본 투자처로 활용하였다. 이식자본은 1930년대부터 대규모화되었다. 특히 침략의 출입구였던 부산은 지리적 여건상 이식자본의 좋은 수탈지역이었다. 따라서 이 시기를 전후하여 대규모 사업체가 증가되었다.

그런데 일제의 패망과 동시에 이 땅에 남겨진 일제 수탈의 잔재를 어떻게 처리할 것인가는 조선 민중들의 과제였다. 그래서 공장노동자들은 스스로 주체가 되어 공장 유지와 운영을 준비하였다. 우선 종업원 중심의 사업체관리위원회를 두어 일인 자본가로부터 공장을 접수하고, 조업재개를 위한 준비작업을 서둘렀다. 그러나 종업원들에게 남겨진 것은 빈껍데기뿐 사업체를 운영할 수 있는 자본과 원료 등 아무것도 없었다. 이러한 한계에다가 미군정의 귀속사업체 처리규정이 명확해지면서 관리위원회의 입지는 더욱더 좁아졌다.

미군정은 1945년 12월 6일 법령 33호를 발표하여 관리인 제도를 실시하였다. 종전에 관리위원회가 운영하던 귀속사업체를 미군정이 직접 접수·관리하기 위해서였다. 동시에 미군정은 상품의 생산과 유통을 통제하였다. 이 과정은 종업원 스스로의 사업체 운영을 어렵게 만들었다. 이후 귀속사업체 처리는 경제적 원칙이 배제되고 정치적 외압이 강하게 작용하여 왜곡된 과정을 거쳤다. 귀속사업체의 비정상적인 처리는 해방 직후 진행되었던 공장관리운동을 제압한 바탕 위에 가능하였다.

사업체관리위원회에 대한 기존 연구는 성한표, 김기원, 김무용에 의해 본격화 되었다. 성한표¹⁾는 관리위원회의 조직, 일인 사업체의 접수, 관리위원회의 공장 운영실태, 관리위원회와 미군정의 대립 등을 구체적으로 파악함으로써 자주관리운동 연구의 기본방향을 제시하였다. 그런데 관리위원회 구성원의 계급을 대부분 노동자 중심으로만 파악하여 그 성격을 노동자 단체라는 단선적 파악에 머물고 있다. 따라서 노동자의 혁명성에 거부감을 가지는 미군정이 관리위원회 파괴에 결정적 역할을 하였다고 지적한다. 결국 이의 파괴 원인을 미군정 정책만으로 해결하려 했다. 관리위원회의 구성이 다양하였음을 밝힌 연구는 김기원에 의해 이루어졌다.

김기원²⁾은 풍부한 자료를 토대로 관리위원회 전반을 검토하면서, 이의 성격을 주도계층 중심으로 분류하였다. 즉 노동자조직인 노동조합이 주축이 된 경우, 노동자와 간부 직원이 주축이 된 경우, 노동자와 자본가가 타협하는 경우, 노동자와 미군정이 타협하는 경우 등으로 분류하면서 당시 노동자 계급이 지닌 한계를 파악해 보려 했다. 하지만 관리위원회의 실질적인 활동에 대한 해명이 미약하다. 그 결과 해방 직후 노동자들이 직면한 경제적 여건과 관리위원회 운영의 관계를 해명하지 못한 아쉬움이 남는다.

김무용³⁾은 김기원의 기본골격을 받아들이면서, 최근 발굴된 사료를 이용하여 관리위원회의 성격을 좀더 구체화시켰다. 즉 관리위원회의 조직, 구성방식, 활동, 위상, 미군정과의 관계 등에 대한 세밀한 분석을 하였다. 그런데 씨는 관리위원회의 주체를 당시 진보적인 단체였던 건준, 인민위원회, 좌익 노동조합, 인민 자위대, 사회주의자 등에 한정시켜 다양성을 포착하지 못하고 있다. 씨는 다양한 단체와 관리위원회 참여를 강조하여, 이 단체들이 노동자들과 밀접한 관계에 있다는 전제 아래 노동자 중심의 관리위원회 구성이 대부분이었음을 강조한다. 그런데 다양한 집단과 노동자들이 어떻게 관계를 맺고 있는지 또 진보적 단체와 노동자를 등치시킬 수 있는지 의문이다. 따라서 해방 직후 노동자의 역량을 객관적으로 파악한 위에 관리위원회의 성격을 파악해 보는 것이 필요하다.

위 세 연구성과는 그 동안 관리위원회의 실질적인 내용을 복원시켰다고 할 수 있다. 그런데 아쉬운 점이 있다면 관리위원회의 운영에 대한 분석이 미흡하다는 점이다. 이런 이유로 관리위원회의 해체를 미군정 정책에 근거한다는 점이다. 실제 당시 상황에서 미군정의 역할은 절대적이었다. 그렇지만 미군정의 영향력은 시기에 따라 다소 차이가 있기 때문에 정책 변화과정을 포착하지 않으면 안 된다. 그리고 관리위원회가 미군정의 침탈을 받는 이유를 단순히 미군정의 공략만이 아니라 그 내부의 문제점은 없었는가이다. 즉 당시 노동자들이 공장을 운영하는 데 가질 수 있는 자기 한계를 파악한 후에 이를 근거로 미군정이 어떻게 침탈하는지를 밝혀 볼 필요가 있다. 그래야만 당시 노동자들의 위치를 정확하게 이해할 수 있고, 이후 전개되는 노동운동의 내용 또한 보충할 수 있으리라 본다.

본고는 기존 연구를 비판적으로 수용하면서, 해방 직후 부산·경남지역의 관리위원회의 운영과 그 한계, 해체과정과 이후 노동자들의 대응을 고찰하려 한다.

일인 자본가는 1930년대 접어들면서 부산지역에 대규모 자본에 기초한 제조업 부문의 투자를 확대하였다. 1940년 현재 투자 현황은 <표 1>과 같다. 이렇게 투자된 자본은 부산지역 노동자들을 수탈하면서 일제 패망 때까지 더욱 확대되었다. 그런데 일제가 패망하자 일인 자본가들은 이를 빼돌리는 데 혈안이었다.

일인 자본가는 축적해 놓은 자금을 빼내는 것은 물론이고, 창고에 쌓여 있던 재고 원료와 완제품을 팔아 한 푼이라도 더 챙겼다. 조선방직 전무 時岡昇平은 광목을, 삼화고무 사장 米倉淸三郞은 고무신을 대량 방매하였다.⁵⁾ 米倉淸三郞은 방매해서 모은 돈 수십 가마니를 일본으로 가져갔다.⁶⁾ 물자방매는 공장시설 파괴를 수반하였다. 今泉勇은 금천알미늄 공업소에서 원료가 있음에도 불구하고 공장기계를 파괴하여 다량의 알미늄 솥을 제조하여 중간상인에게 방매하였다.⁷⁾ 한편 사업체 시설을 일본으로 후송하는 경우도 있었다. 남선수산 사장 松本耕一郞은 어선·어구를 일

		500 이상	200-500 미만	100-200 미만	50-100 미만	10-50 미만	5-10 미만	1-5 미만	1 미만	합계
운수 창고업	일		1	3(2)	1	7	1	8	7	28(2)
운수 창고업	조				1	1	2	1		5
제조업	일	1(1)	3(1)	3(2)	5(2)	26(3)	3	12	6	59(9)
제조업	조					1			4	5
양조업	일			1(1)		3		2		6(1)
양조업	조					3	1	3	2	9
정미업	일				1	1	1	2	3	8
정미업	조					2	1		2	5
인쇄업	일						1		2	3
인쇄업	조								3	3
농림업	일				1	2			1	4
농림업	조							1	1	2
수산업	일		1	2(1)	1	5	1	1		11(1)
수산업	조
광업	일	1	1			6		1	1	10
광업	조
상업	일		1	3	2	27(1)	10	25	76	144(1)
상업	조			1		5	1	6	19	32
기타	일	2		1		12	6	20	8	49
기타	조					3		1		4
합계	일	4(1)	7(1)	13(6)	11(2)	89(4)	23	71	104	322(14)
합계	조			1	1	15	5	12	31	65

비고：( ) 안 숫자는 자료로 확인된 관리위원회가 조직된 사업체의 일제시기 자본규모.

본으로 밀반출하였다.⁸⁾ 그렇지 않으면 바다 가운데 생필품을 버린다든지 방화하기도 하였다.⁹⁾ 이처럼 현금을 확보하기 위한 방매는 사업체 시설의 파괴와 제품의 망실을 초래하였다. 이 결과 귀속사업체들은 심각한 자금난·원료난을 겪었다.

이를 막기 위해 건국준비위원회(이하 건준)와 그 산하의 치안대가 맹활약하였다. 그런데 아직 미군이 진주하지 않은 상태에서 귀속사업체 처리문제는 명확하지 않아 건준은 공장의 물품을 마음대로 처리할 수 없었다. 건준 중앙본부가 관리위원회를 통한 사업체 접수를 요구한 반면¹⁰⁾ 건준 경남지부는 경제혼란에 대해 부정매매 방지와 부정물품 반출 방지, 몰수 시행, 감시원 배치에만 역점을 두었고,¹¹⁾ 이를 위반한 자에 대해서만 처벌하겠다고 하였다.¹²⁾ 치안대¹³⁾는 국내시장의 물자방매를 방지하는 동시에 해상부를 설치해서 밀수행위를 막았다.¹⁴⁾ 치안대 또한 물자유통 감시, 통제물자의 출처, 거처와 하주, 수량 등을 조사하여 건준 지부에 보고하는 것이 그 임무였다.¹⁵⁾ 치안부사령관 崔甲煥이 언급한 것처럼 치안대의 임무는 부정물자를 압수하여 창고에 보관하였다가 사실 조사 후 각 배급기관을 통하여 배급할 것이라는 데서도 명백해진다.¹⁶⁾

일인 자본가들의 불법행위를 막기 위해 부산지역 상공인들도 적극적 활동을 폈다. 부산지역 상공인들은 1945년 8월 29일 경남상공경제협력회(이하 협력회) 준비위원회를 구성하고, 9월 1일 총회를 개최하였다. 협력회는 경남도 농상과, 도 경찰부, 건국준비위원회 경남본부와 공동으로 방매를 저지하기로 하였다.¹⁷⁾ 협력회는 첫 사업대상으로 주류공장을 선정하고, 현지조사를 나가 재고품과 대장을 조사하였다. 이 때 재고품을 협력회 회장과 광공부장 명의로 공정가격에 5할을 추가하여 매수·보관하기로 하였다.¹⁸⁾ 1945년 9월 7일 협력회는 경남상공경제위원회(이하 위원회)로 명칭을 바꾸고 위원을 다시 선정하였다.¹⁹⁾

위원회는 시내 전체를 3개 지역으로 나누고 3개 조의 반을 편성해서 조사에 임했는데, 조사 위원들은 일본인 재산을 팔고 사는 데 절대 관여하거나 가담하지 않겠다는 각서를 써 놓고 나갔다.²⁰⁾ 위원회는 곧바로 활동에 들어가 흥아타이어, 일경도기, 조선방직, 삼화고무 사장 등에게 방매를 중지하도록 압력을 넣고 방매현장을 찾아 물자를 압수하였다.²¹⁾ 그러나 위원회도 방매물자에 대한 처분을 마음대로 할 수 없었다. 1945년 9월 7일 위원회 토의에서 "조사된 일본인 공장 소유의 재고품을 매수하는 데 대하여 可否를 토의한 결과 적산 해석 문제와 미군진주 지연, 정세를 감안하여 재고품에 대한 감시만 엄중히 하기로 결정하였다."²²⁾

출발 당시 위원회는 좌익세력과도 긴밀한 관계를 가지고 있었다. 즉 노백용, 김국태, 김칠성, 최석봉은 일제시대 신간회와 부산청년동맹에 대부분 가입하였고, 해방 후 건준과 관련을 가지고 있던 인물이었기 때문이다. 그리고 물리력이 필요할 경우 건준 산하의 치안대를 적극 활용하였다. 따라서 해방 직후 부산지역의 좌익 정치인과 경제인은 협력관계에 있었던 것으로 보이며, 경제 단체에 대한 건준의 영향력이 작용했던 것으로 보인다.

그런데 <표 2>에서도 알 수 있듯이 위원들의 대부분은 일제시대 경제계에서 활동하였고, 해방 직후 사업체의 지배인이나 귀속사업체의 관리인으로 계속 활동하고 있다. 그들은 경제인으로 성장하는 데 좋은 밑거름이 될 수 있는 귀속사업체를 소유하고자 하는 욕구를 억제하고 명분만 내세워 보존을 우선시 한다는 것은 쉽지 않았다. 그래서 조사과정에서 위원들은 욕심나는 사업체를 몰래 접수할 음모를 꾸미기도 하고, 우수한 것을 차지하려고 다투기도 하였다.²³⁾ 그리고 정치적으로도 설립 초기 좌익세력과 연합하였던 분위기는 미군이 진주하면서 성격이 완전히 변하였

직책	성 명	일제시대	해방 이후
위원장	이춘옥	원익상점	조선생사공업
부위원장	이병희	경남인쇄주식회사 협동인쇄사	협동알미늄
〃	김칠성	신간회 부산청년동맹	경남인위산업부차장 고려직물공장
〃	이영언	봉래주조 부산양조	*조선신철공업
총무부장	최석봉	광제호약방 부산청년동맹	건준동부산지부재정부장
〃	박원표	한성·조흥은행근무
〃	신세균		*동아약화학
〃	김환선
조사부장	박성준		*금천알미늄
〃	강술이	미곡상
〃	김복수		*조선고무공업
〃	최곤봉
조사부장	신수갑
재정부장	김지태	부산진청년회 부산상의감사	*조선견직
〃	김달범		*조선연사회사
〃	강기흠
재정부장	박방우	공화양말제조	신흥피복공장
기획부장	홍정수
〃	옥광연
〃	황세학
고문	노백용	신간회중앙검사 위원장	건준경남지부위원장
〃	김국태	실업가 신간회지회장	건준경남연합위원장
〃	백창식

자료：東亞經濟時報社編, 『朝鮮銀行會社組合要錄』, 1941；朝鮮輿論通信社, 『慶尙南道人士錄』, 1947；姜在淳, 「日帝下釜山地域에서의 勞動者階級의 形成」, 부산대 석사학위논문, 1991.

다. 위원회는 9월 26·27일 양일간 회의에서 연합군 진주에 대한 위원장

의 환영문 전달과 일인 공장의 급속한 조업대책 강구를 요청하는 건의서를 군정당국에 제출키로 하였다.²⁴⁾ 이후 이들은 대부분 군정의 귀속사업체 처리 자문역을 담당하면서 자신들의 경제적 이득을 확보하였다.

부산지역 상공인과 건국준비위원회는 일인 자본가들의 물자방매만 저지하려했을 뿐 사업체를 접수하지 못했다.

한편 미군정은 국내 방매 방지보다 국외 유출을 차단하는 데 관심을 가졌다. 미군정 실시 후 미 진주군 대장 하리스는 9월 23일 일본 해군무관을 초치하여 일본군인과 전 일본인을 본국으로 귀환시킬 때 관부연락선만 이용하라고 엄중히 경고하였다.²⁵⁾ 그리고 1945년 9월 25일부터 일본인은 귀국시 1인당 일본은행권 1,000원밖에 소지할 수 없게 하였다.²⁶⁾ 물자의 반출 방법과 소지 화폐량의 통제는 자연히 밀항을 유발하게 되었고 이를 막기 위해 철저한 선박 통제가 먼저 실시되었던 것으로 보인다.

부산수상경찰서는 국내·외를 불문하고 부산을 떠나는 선박은 미군의 점검을 받을 것을 발표하였다.²⁷⁾ 부산부두국은 선박 보유자에게 자기 소유선의 동정(소재와 현황)에 관하여 상세히 조사하여 부두국 선박과로 보고하도록 요망하였다.²⁸⁾

그러나 이러한 미군정의 해상 통제도 효과는 없어 밀수행위는 줄어들지 않았다.²⁹⁾ 미군정 수하물 검사 등의 통제규정 또한 제대로 홍보되지 못한 것 같다.³⁰⁾

일인 자본가나 일반인의 밀수·밀항은 국내자본의 손실을 초래하는 데 그치지 않았다. 부산 내 수송수단은 일인들의 재산 운반에 대부분 동원되어 중요한 생필품이었던 식량 운반의 수송수단이 부족해져 식량부족을 초래하는 한 원인이 되기도 하였다.³¹⁾

일인 자본가들은 재고품 방매, 시설 파괴, 자본 유출로 조선 내의 생산체계를 마비시킬 뿐만 아니라 사업체를 대부분 폐쇄하고 종업원들을 강제 퇴직시켜 생존을 위협하였다.³²⁾ 이 기회를 틈탄 악덕 모리배들의 발호는 일인 자본가와 다름없는 존재였다. 따라서 해방 이후 노동자들은 생존의 위협을 받고 있었다. 이에 노동자들은 직접 생존과 관련하여 더욱 적극적인 방법을 모색했다.

일인 자본가들의 물자방매, 공장폐쇄, 강제해고, 모리배들의 침투는 노동자들의 생존을 위협하는 요소였다. 노동자 자신이 직접 공장을 운영하지 않으면 안 되었다. 이를 위해 조직된 것이 사업체관리위원회였다.

관리위원회는 해방과 동시에 전국적으로 조직되기 시작하여 1946년 초까지 존속되었다.³³⁾ 1945년 11월 4일 현재 전국에 728개의 사업체관리위원회가 조직되었으며, 관련된 노동자 수는 8만 8천여 명이었다.³⁴⁾ 부산은 조선방직, 조선회사, 조선금속 등 대부분의 대기업체에 종업원 자치기구가 조직되었고 계속해서 군소업체까지 파급되었다.³⁵⁾

부산은 일제시대 각 산업별·직장별 노동운동이 활발하게 전개되었던 지역이다. <표 3>처럼 1930년 이전의 파업은 자연발생적인 파업이 대부분이었다. 그러나 노동자는 강연회, 야학, 사회단체와의 접촉을 통해 사회주의사상을 접하고 일제와 자본가들의 실상을 깨달았다. 이러한 양상은 1930년 1월 조선방직파업을 계기로 비숙련노동자 중심의 조직화를 확대시키는 계기가 되었다.³⁶⁾ 이후 1930년대 중반까지 저임금 노동에 시달리던 여성 노동자들이 많은 면방직·고무공업 부문의 파업이 활발하게 전개되었다. 그런데 이는 대공장에 미조직 노동자들을 조직화하여 혁명적 노조를 건설하기 위한 전위의 지도 공작이 집중되었기 때문이다.³⁷⁾ 파업이 전위에 의해 주도되었다는 점이 이후 노동운동의 방향을 가늠해 준다. 1930년대 후반부터 몰아치는 전위의 검거로 전반기의 열기는 가라앉을 수밖에 없었다. 따라서 일제 말기 침체된 노동운동은 해방 직후 그대로 이어졌다고 생각된다.

공장명 또는 파업주체	1929∼30	1931∼32	1933∼35	1936∼40	계
조선직공조합	1
수도인쇄소	1
도변일영대화환대고무	1
일본경질도기	1
강촌식당판매원	1
초자공장	1
마산목물직공동맹	1
삼중욕건공장	1
국제통운	1
경남인쇄	1
복도제망연사	1	1
양화직공조합	2
조선방직	2	*2	*1	1
목도매립공사인부	1
남항매축공사인부	1
창원등물직공	1
목도조선소	1
목도연사	1
석천제분소	1
환대고무	1	*2	4
일영고무	1		1
마산조선운수	1
마루에쓰양말공장		1
영신양화점		2
대화고무		*1	*2
희성고무		*2	1
부산고무공업소		*2	1
마산부두노동자		1
능암고무공장		1	3
부산철공소직공		1

중촌양말공장	*2
서구제면공장	1
마산환일운송	*1
마산암전회조부	*1
마산원구조합	*1
마산낙동역인부	1
목도도진교광사장인부	1
부산고무	1
남선고무	2	1
환대양말	1
진해동양제사		*1
동래율전고무		*3
창교, 대상건구공장		1
출구철공소		1
암기고무		1
마산어시장종업원		1
조선운송우차부		1
삼화고무		*6	1
서면환신견포		1
서면부산직물		1
약협목재제함부		1
삼화메리야스공장		*1
항만노동자			1
택산조합인부			1
부산항매축공사장인부			1
복본양말			2
청수정미소			1
부산인촌제조소			1
유초자공장			1
부산교통택시운전사			1

참고：*는 전위지도에 의한 파업. 삼화고무 파업은 5개 공장의 사례를 합한 것.

해방과 동시에 관리위원회는 급속히 조직되지 못했다. 그 이유는 일제 말기 노동운동 주도세력의 궤멸, 건준의 정책 미비 등으로 귀속사업체 접수의 당위성을 정확히 파악하지 못했기 때문이다. 게다가 중앙의 움직임이 빨리 전달되지 못한데다가,³⁸⁾ 일인 자본가들의 간섭이 강했던 점도 한 요인이었다.

그러나 부산지역의 사업체 접수는 늦었으나 노동자들은 일인 자본가들의 행패에 대처하면서 생존의 필요성에서 관리위원회의 필요성을 자각하였다. 부산·경남 지역에 관리위원회가 조직된 사업체 가운데 자료로 확인되는 곳은 <표 4>와 같다. 총 45 사업체 가운데 대부분이 부산에서 조직되었고, 마산·창원·진주·통영에 각각 1사업체만 조직된 것이 확인될 뿐 그 외 지역은 사례를 확인하기 곤란하다. 특히 진주는 미군정에 의해 일찍부터 감독관 제도가 실시되어 관리위원회 구성을 원활하게 달성하지 못하였다. 조선인 상공인들이 감독관으로 임명되었기 때문에 이들이 관리인 역할을 했다.³⁹⁾

관리위원회가 조직된 사업체의 특징은 <표 1>과 <표 4>를 비교하면 분명해진다. <표 1>의 ( ) 안은 해당 자본금 사업체에 관리위원회가 조직된 사업체 수를 기록한 것이다. 대부분 제조업 부문임을 확인할 수 있다. 특히 제조업 가운데서도 면방직 공업과 고무 공업의 대자본이 대부분이다. 이 부문은 1930년대 대규모 종업원을 근거로 한 파업투쟁이 활발했던 곳이기도 하다. 이들 사업체는 생필품 생산공장이어서 해방과 동시에 자본가들이 곧바로 방매할 수 있는 물자들이 쌓여 있었다. 여기서 재고품 보존의 필요성과 관리위원회 조직의 관련성을 유추할 수 있다. 한편 대규모 노동자를 고용한 업체들이어서 노동자들이 생존의 위협을 쉽게 느낄 수도 있었다.

기업체명	위원장	위원장 전직	자본금	조업 시기	초대 관리인	관리인 전직
경남내화물공업 姜永圭상점
慶南産業株式會社			30만원
경남여객자동차	취체역사장 姜碩熙		120만원		배극성
共榮印刷	위원장 李星雨				김기용 (48)
공화조선
南鮮水産	위원장 金鐵柱	남해출신 어로장	100만원		洪麒植
남선전기경남지부 (교체)	위원장 박원봉	지점장대리			김남규
남선전기경남지부 (교체)	사장 張稷相	동회사 주주
대선발효흥업주식회사			100만원		박경영	三光製林製函
동광고무주식회사	위원장 金敬(敎)玉				하원준
동양공작소(주)			18만원		김상갑
마산조면공장	대표 金成鉉		50만원		김성현
박간재산 (교체)	위원장 金東準
박간재산 (교체)	諸禧潤	박간본점 참사
寶生護謨工場 (교체)	위원장 黃明奎 총무부장 孫仁守	부산화학노조대의원		*45.12.1	이동인
寶生護謨工場 (교체)	위원장 李東仁 상무위원장 孫仁守
부산금속기공조합	위원장 金今道
釜山製網所	대표자 朴八星				박팔성
釜山海運株式會社 (교체)	대표취체역 李聖雨(?)			45.10.15
釜山海運株式會社 (교체)	사장 朴沃圭	갑종 선장자격자
山本醬油味製作所	위원장 金東述
삼화고무주식회사	위원장 王基英		76.5만원	45.10.15	왕기영
조선기선(주) (교체)	위원장 李秀東		100만원		김석문	조선상선(주)
조선기선(주) (교체)	사장 安惠淳			45.11.1
창원 신흥방직	위원장 卞斗相		27만원		全有祚	金致濬
욱견직(주)	위원장 崔泳宙		100만원	45.10.15

日硬陶器	위원장 盧炳璣	생산부 간부	35만원	*45.12.1	노기주
林兼商店	위원장 吳辰鎬	지점 관리책임자			吳辰鎬
조선방직	위원장 鄭浩宗	방직과장	1000만원	*45.12.1	하원준	부산양조(주)사장
朝鮮輕合金工業株式會社	위원장 金龍碩			*45.12.30	이상순
조선고무조대			50만원	*45.12.1	김병수(48)
조선금속공업	위원장 魯太漢	경리직원		*45.11.12	오현(48)
조선목재	위원장 朴三江
조선석유통제회사
조선선박공업
조선어망(주)
조선여행사부산지점				45.9.17	전영수
조선우선	위원장 김용주
朝鮮製綱(前岡製綱)	위원장 朴判金		25만원
朝鮮製油株式會社	위원장 金溶甲		150만원		최사열
조선중공업	위원장 朴相吉	수상서 치안관	100만원
朝鮮海陸運輸(주)	위원장 黃漢喆				김태석
조선흥업(주)삼량진지부
朝陽織物工業社	대표자 李世圭				이세규
竹本組(진주)
增永釀造場	위원장 裵○明			45.10.5	김도명
진영과수조합	조합장 趙正雄
통영조선유한회사	위원장 ○○○ 직원 金正基 위원 白南主				白南主	전 위원,상무
환화공업(주) (교체)	위원장 ○○○
환화공업(주) (교체)	대표자 卓應○
흥아고무공업	위원장 鄭冀鈺	고참직원		45.10.28	金福壽(植) 정기옥	노동운동가 부관리인

관리위원회는 노조에 가입되지 않은 종업원까지 포함하였기 때문에⁴⁰⁾ 그 주도세력은 다양할 수 있었다. 위원회 간부를 중심으로 성격을 파악해 보자.⁴¹⁾

첫째, 관리위원회의 위원장은 해당 사업체 하급간부가 대부분이었다.

<표 4>에서 확인되는 하급간부가 관리위원회를 주도하는 사업체는 남선수산(김철주：어로장), 일경도기(노병기：생산부 간부), 조선금속공업(노태한：경리직원), 흥아고무(정기옥：고참직원), 조선방직(정호종：방직과장), 임겸상점(오진호：지점 관리책임자)의 경우이다. 그런데 전직이 확인되지 않는 부산제망(박팔성), 삼화고무(왕기영), 조양직물(이세규) 등은 위원장직에서 곧바로 미군정 임명 관리인으로 전환하고 있다. 관리인은 보증금을 납부하거나, 아니면 재정보증서 및 신원보증서를 제출하여야⁴²⁾ 했던 점을 고려하면 관리위원장이 관리인으로 변화할 경우 위원장직은 재정 능력이 약한 노동자들이 담당하였으리라고 보기 힘들다. 따라서 이들 또한 하급간부 이상이었으리라 생각된다.

그런데 하급간부들은 노동자들의 지지 속에 관리위원회를 구성하였다. 조선방직의 정호종은 일제시대 '한국 희유의 방직기술자'였고, "해방 이전에 이미 방직과장으로서 방직기 한대 한대를 자신의 손으로 설계·설치하였기 때문에 앉아서 공장 구석구석을 훤히 알고 있을 정도"로 공장운영에 밝았고, 종업원의 신뢰를 받았던 인물이었다.⁴³⁾ 그리고 흥아고무는 고참직원이었던 정기옥이 노동자의 지지로 위원장이 되었고, 이는 또 다시 노동운동가 경력을 가졌던 金福壽를 관리인으로 추천하였다.⁴⁴⁾ 이런 유형은 대체로 노동자의 지지로 위원장이 임명되었을 증명한다.⁴⁵⁾

일제시대 조선인 노동자들은 공장 내에서 대부분 낮은 직책이나 단순 노동자였다.⁴⁶⁾ 이들은 해방 후 공장 내에서 최고 위치에 서게 되었다. 따라서 하급간부들을 위원장으로 선정할 수밖에 없는 이유는 공장운영, 인사관리, 자금동원 등에서 노동자에 비해 용이하였기 때문이다. 이들 하급간부들이 주도하여 관리위원회가 설립된 사업체들이 부산의 중추 사업체임을 감안할 때 관리위원회 조직의 전반적인 추세는 이런 유형이었을 것으로 보인다.

공화조선은 주석환이 경영권을 단독으로 위임받았다. 노동자들은 노조분회를 조직하여 주석환에게 경영권의 참여를 요구하였지만 거절당하자 그를 공장 밖으로 쫓아내고 출근을 못하게 하여 공장경영권을 확보하였다.⁴⁷⁾ 보생고무공장도 초기에 황명규가 위원장을 지낼 때 손인수가 내무부장을 지냈다. 손인수는 전국노동조합평의회 산하 부산화학노조 대의원이었음을 고려하면 노동조합이 관리위원회를 장악하였다고 할 수 있다. 노동조합은 이동인이 CIC를 배경으로 위원장에 취임하려 하자 강하게 거부하였다. 따라서 이동인이 위원장으로 취임하기 전까지는 노동자들이 주체가 되었음을 알 수 있다.⁴⁸⁾ 창원 신흥방직 관리위원회 간부들은 대부분 마산노동조합 협의회 소속원들이었다.⁴⁹⁾ 조선해륙운수는 1945년 9월 12일 노동조합을 결성하여 관리위원장을 추천하였다. 위 네 사업체의 관리위원회는 강력한 노동조합에 의해 구성되었음을 알 수 있다. 그런데 노동조합의 직간접 영향에 의한 관리위원회 구성은 광범위하지 못했다. 후술하겠지만 필자의 조사에 의하면 1945년 이내 노동조합의 설립이 활발하지 못했고, 노동조합 주도의 관리위원회는 앞에서 서술한 외에는 없었다.

셋째, 노동자, 공장대표, 주주들의 연합으로 관리위원회를 구성하는 경우이다. 통영조선은 노동자, 각 공장대표, 조선인 주주들과 군정에서 보낸 관리자를 합하여 20여 명이 운영위원회를 구성하였다.⁵⁰⁾ 다양한 계층의 위원회 구성은 노동자 중심의 관리가 곤란하였다는 것을 증명하는 동시에, 장차 노동자들의 권리가 박탈될 수 있는 가능성을 가지고 있었다.

위의 세 유형은 그 주체가 모두 노동자 중심은 아니었으나 노동자들의 영향이 강하게 작용하고 있음을 알 수 있다. 따라서 관리위원회는 노동자들의 역할 여하에 따라 그 성격이 결정될 수 있었다.

넷째, 조합원과 지역주민들에 의한 관리위원회의 조직이다. 통영군 내 어업조합의 총의로 선출된 위원이 전부 참석하여 수산관리위원회를 해소하고 통영군 수산위원회를 조직하여 인위 통영위원회와 협조하는 경우도 있었다.⁵¹⁾ 그리고 진영과수조합은 동 조합의 일인 역원 대부분이 사임하자 조합원이 관리위원회를 조직하여 과수 보호 및 가격 통제와 의탁, 과수원 관리 등 활동을 하다가 1945년 11월 17일 동 조합원 총회를 개최하여 조합장 趙正雄 씨 이하 역원을 선출하였다.⁵²⁾ 거제도에서는 한말 이씨왕조의 어장을 강탈한 香椎源太郞 소유 어장이 지역 어민들의 손으로 돌아왔다. 8·15 이후 어민들은 장승포에 어업조합을 설치하고 일인들의 어망·어구를 운반해 가려는 것을 사수하고 어장을 자체적으로 운영하였다.⁵³⁾

다섯째, 노동자가 완전히 배제된 채 위원회가 조직되는 경우이다. 경남산업(주)이 조선인 중역과 사원으로 관리위원회를 조직하였다.⁵⁴⁾ 경남여객자동차는 주주들 중심으로 운영위원회를 조직하였다. 그리고 조선중공업 관리대책위원회는 水上署 치안관이었던 박상길이 일부 반동간부들과 조직하였다. 이에 노동자들이 노조분회를 조직하여 노동자 생활비 횡령사건을 폭로하면서 공장관리 참가를 요구하였다. 그러나 미군정은 1945년 10월부터 위원장을 직접 임명하였고, 동년 12월 신한공사 관리하에 두었다.⁵⁵⁾

이 경우는 명칭만 관리위원회, 인수위원회를 사용할 뿐 노동자들의 의사와 상관없는 기구였다.

이상과 같이 관리위원회 구성에서 순수 노동자들만에 의한 구성은 미비했던 것으로 보이는데, 이는 노동자들의 공장 소유 의식도 낮았고 지도할 수 있는 지도력이 미약했기 때문으로 보인다. 더구나 관리위원회는 미군정 실시 이후 미군정의 승인을 받아야 한다는 데 거부하지 않는 것으로 보아 통치세력을 인정하고 있었음을 알 수 있다. 관리위원회의 전망과 의식이 전국적으로 확산되던 분위기에서 노동자 소유화라는 단계까지 발전하지 못한 한계가 드러난다.

관리위원회의 과제는 재고 원료와 시설의 조사 보관, 회사자금의 보관, 조업의 부활, 모리배 침투 방지, 직장 고수 등이었다. 이를 위해 위원회는 강령을 발표하기도 하였다.⁵⁷⁾ 관리위원회는 이러한 초보적인 과제를 수행하면서 점차 조업재개를 목표로 공장접수에 나섰다.

관리위원회의 사업체 접수는 대부분 일인 자본가로부터 이루어졌기 때문에 순조롭게 진행된 것만은 아니었다. 일본인 자본가 가운데 재고품 방매가 심한 사업체와 자본가가 오래 잔류해 있었던 사업체는 이들에 의한 필요 이상의 간섭이 많아 접수과정에서 마찰이 많았다. 특히 "남선수산 사장 松本耕一良이 어망·어선·어구 일체를 운반선에 적재하여 일본으로 우송하려는 음모를 탐지한 종업원은 대표 김철주 지휘하에 일본인·군인의 총탄에도 불구하고 용감히 대항하여 유혈의 참극을 연출하면서"⁵⁸⁾ 시설을 사수하였다. 조선방직의 경우 時岡昇平 전무가 남아 있으면서 운영자금을 내놓지 않고 물자방매만 일삼았고, 삼화고무의 경우 米倉淸三郞의 방매에 대항해 치열한 투쟁 이후 운영권을 확보할 수밖에 없었다.⁵⁹⁾ 그리고 통영조선은 일본인들이 공장 자재와 이권을 팔아 착복하자 헌병의 총칼 위협을 무릅쓰고 직장을 사수하였다. 접수는 관리위원회의 치열한 투쟁으로 가능했다. 공화조선에서는 주석환이 단독경영권을 확보하자 이를 쫓아내고 경영권을 확보하기도 하였다.⁶⁰⁾

한편 접수과정에 모리배가 침투하여 접수를 더욱 곤란하게 하였다. 즉 금천알미늄 공업소의 경우 기업가 今泉勇이 부정방매를 하자 노동자 김창낙·한봉수가 공장 자치를 요구하였으나 불응하였다. 노동자들은 조선기독교사회사업단에 호소하여 이를 북부 경찰서에 유치시켰는데, 북부 경찰서장 최종수가 今泉勇으로부터 고아원을 운영한다는 명분으로 강제기부를 받아 그의 친구 정성용에게 운영권을 넘겨 버리는 경우도 있었다.⁶¹⁾

접수대상이 일본인 자본가만은 아니었다. 혼자서 관리권을 확보한 조선인에 대항해서 관리위원회가 재접수하는 경우도 있었다. 조선제유주식회사관리위원회는 종업원 중에 단독으로 매수하려던 야욕을 타도하고 종업원이 접수하였다.⁶²⁾

한편 지역 주민이나 조합원이 사업체를 접수하는 경우도 있었다.

통영중매인조합에 유일의 조선인 간부였던 裵正義는 모든 모리배들을 배제하고 종업원들의 자치제를 선언하여 끝까지 행상노무자 이익을 본위로 한 경영방침을 수립하는 동시에 어민들을 위하여 어권 기타 물자를 제공하여 종업에 착수하였다.⁶³⁾

그리고 친일자본가로부터 관리권 접수 노력을 하였다. 김연수의 경성방직, 박흥식의 화신백화점, 조선비행기에 대한 접수 노력은 전국적으로 유명하다. 부산지역의 경우는 그 예를 찾아보기 힘들다. 친일경찰 최연주는 일제시대 경남 통영군 사량면 내지마을 어민의 생활권인 2개소의 마을 공동어장 면허권을 약탈하여 주민들의 어로활동권을 빼앗아 버렸다. 이에 해방 후 지역민은 최씨가 불법으로 소유한 어장 반환을 요구하였으나 최연주는 경찰력을 동원하여 지역민을 구타·구속하였다. 그러자 어민들의 빼앗긴 어장에 대한 어업권 반환요구는 치열하였다.⁶⁴⁾

접수주체가 노동자 중심이 아닐 경우는 커다란 마찰이 없었다. 오히려 접수주체 간의 경쟁이 심하였다. 조선우선은 사장 廣瀨博을 대상으로 조선인들이 회사접수 경쟁이 치열하였다. 김용주를 주축으로 한 조선해운건설연맹과 鄭恒根이 주도하는 조선해원동맹⁶⁵⁾이 접전을 벌여 1945년 10월 군정청 해사부장 李東根과 고문 넬슨의 후원에 힘입어 김용주가 접수권을 확보하여 인수관리위원회를 조직하였다.⁶⁶⁾

관리위원회는 접수 초기 사업체의 현상유지와 종업원의 이익을 옹호하기 위한 활동을 주로 하였다. 우선 원료와 상품을 보관하면서, 일본인 자본가로부터 퇴직금·적립금·후생수당을 인계받아 노동자들에게 나누어주었다. 이 과정은 관리위원회와 일인 자본가와의 세력 관계에 따라 쉽게 이루어질 수도 있었고 격렬한 대립이 발생할 수도 있었다.

그런데 관리위원회 활동의 궁극적 목표는 조업재개였다. 이를 위해 관리위원회는 조업에 필요한 자본·원료·노동자의 확보가 급선무였다. 운영자금은 대체로 사업장에 남아 있던 자금을 사용해야 했다. 그런데 이 자금은 종업원의 후생수당 명목으로 대부분 지불되었기 때문에 공장 가동에 필요한 자금은 불충분하였다. 부족한 자금을 확보하기 위한 방법으로 건실한 자본가를 초빙하기도 하였다. 조선방직과 동광고무는 하원준, 서일본기선은 김석문, 흥아고무는 김복수 등을 초빙한 것이 대표적인 사례이다. 하원준은 일제시대 부산진주조, 부산양조 등 주류업 계통에서, 김석문은 조선상선을 운영하면서 자본을 축적한 인물들이다. 김복수는 노동운동가 출신이면서 <표 2>에서처럼 상공경제위원회 조사부장으로 활동하는 것으로 보건대 해방 전후 재력을 축적한 것으로 보인다. 자본가의 영입은 종업원 후생수당 지급과 원료의 확보를 위해서였다. 실제 조선방직 종업원들은 1945년 11월 16일 하원준의 영입을 군정으로부터 승인을 받고, 후생수당 지급과 자재의 수입이 원활해질 것으로 기대하였다.⁶⁷⁾

자본 문제와 아울러 중요한 것은 부족한 노동자를 충원하는 것이었다. 노동자들은 대부분 해방과 동시에 귀향한다든지 아니면 거리로 나가 새로운 활로를 찾기 위해 직장을 떠났다. 관리위원회는 조업재개를 위해 언론광고를 통해 기존 노동자들의 歸社 요청과 모집에 나섰다.⁶⁸⁾ 조선방직에서는 각종 특별대우를 조건으로 여공 3천 명 모집광고를 내는가 하면,⁶⁹⁾ 조선고무공업주식회사는 기술공원들을 모집하였다.⁷⁰⁾ 해당 회사를 사퇴한 종업원들의 귀사를 요구하는 것은 이들의 기능과 노동력을 재교육시킬 필요 없이 곧바로 활용 가능하였기 때문이다.

그리고 각종 원료와 자재 구입을 위한 방책을 강구하기도 하였다. 조선금속공업주식회사는 필요한 자재 구입을 위한 광고를 게재하였고,⁷¹⁾ 남선수산 관리위원장 김철주는 종업원을 인솔하여 일본으로 가서 온갖 수단과 고통을 무릅쓰고 심지어 일본인 선박 당번에게 금품까지 지급하면서 야간을 이용하여 선박을 훔쳐 왔다.⁷²⁾

그 외 새로운 영업방법이 강구되기도 하였다. 조선기선회사는 통영, 삼천포, 남해, 여수, 목포, 제주도, 포항, 강구, 죽변, 울릉도 등 항로를 이용하는 귀환동포에게 우선적으로 승선구호를 계획하였다.⁷³⁾ 그리고 조선석유통제회사는 전국 주요도시에 판매대리점을 설치하여 미국으로부터 석유가 入荷될 경우 대리점을 통해 직배함으로써 낮은 가격으로 석유를 공급할 계획을 세웠다.⁷⁴⁾ 또 조선해륙운수회사는 지방의 여론을 조성하기 위해 조사반을 파견하는 등 조업재개를 준비하였다.⁷⁵⁾ 조선우선은 회사 소유의 대형기선 6척을 일본으로부터 가져오고, 2만 톤의 대형선 30척 내지 50척을 미국으로부터 發就할 계획을 세웠다.⁷⁶⁾

관리위원회가 일인 자본가로부터 사업체를 접수한 후 미군정에 사업운영 실정을 통고하면 미군정은 관리위원회가 자력과 기술이 있고 종업원 전체의 의사로 조직된 것이면 일단 인정하고, 조업신청이 있으면 승인하였다. 위임의 경우 도에서 승인하는 데 반드시 위임장이 있어야 했다. 다만 공장의 제품판매는 허가를 받아야 했고, 이득금은 조선은행에 예금하도록 하였다.⁷⁷⁾ 그리고 1945년 10월 20일부터 미군정은 종전의 물자가격의 통제를 해제하고,⁷⁸⁾ 조업중인 공장의 생산품은 자유판매를 승인하였다.⁷⁹⁾

일단 조업을 하기 위한 여건이 조성되면 관리위원회는 종업원들에게 소집이나 광고의 형태로 조업 사실을 알려 종업원의 의사를 타진하였다.

자본, 원료, 노동자 등 조업을 위한 준비가 끝나면 미군정의 승낙을 받아 조업에 착수하였다. 조업은 <표 4>에서처럼 대부분 1945년 10월 중순 이후 개시되었다. 1945년 11월말 현재 고무공업과 섬유공업은 대부분 어느 정도 조업율을 보이고 있다. 선박업 또한 귀환동포의 수송⁸⁰⁾과 1945년 말부터 부족해지기 시작하는 미곡을 구입하기 위해 상인들이 전라도 지역으로 이동하면서 여수와 목포 항로를 많이 이용하였기 때문에 나름대로 수지를 맞출 수 있었다. 관리위원회의 조업준비 결과 상당한 조업성과를 나타내는 곳도 있었다. 조선경합금공업(주)이 일제시대보다 3배 이상의 능률을 향상시켰다.⁸¹⁾ 조선방직은 1946년 초반 여직공 1,400여 명을 고용해서 매일 약 15통을 생산하였다.⁸²⁾

관리위원회는 조업재개를 준비하였으나 정상적으로 조업을 시작한 사업체는 많지 않았다. 대부분 물자보관, 시설보관의 차원에 머물러 있었다. 1945년 11월 말 관리위원회가 공장경영의 위임장을 받아서 조업하고 있는 곳은 삼화고무, 흥아고무, 조선고무조대, 조선방직, 욱견직, 부산해운, 조선기선, 일경산업, 조선금속 등 10여 공장이고, 나머지는 관리만 하고 있는 실정이었다.⁸³⁾

조업율이 저조한 원인은 자본과 노동자 부족이었다. 노동자들은 회사를 떠나 '거리에 넘치고', 직장으로 돌아가지 않았다. 공장이 폐쇄되고 강제퇴직당한 점도 이유겠지만, 각종 단체 가입⁸⁴⁾과 일확천금을 꿈꾸는 노동자들의 이탈 또한 중요한 요인이었다.

남선전기는 전차 종업원이 없어 전차 운행 대수를 줄였기 때문에 교통혼잡을 초래하였다. 따라서 전차 종업자에게 조기 출근을 긴급하게 요망하였다.⁸⁵⁾ 특히 조선방직은 여공 3천 명을 모집하는 광고를 게재하는 것으로 보아, 일제시대에도 3천 명을 고용하였던 조선방직은 해방 이후 대부분 노동자들이 공장을 이탈하였던 것으로 보인다.

노동력의 부족, 기술자의 부족은 주어진 생산시설을 제대로 운영하지 못하게 했다. 해방 후 귀환자들이 증가하여 구직자가 많았음에도 불구하고 경영자들은 무경험자들보다 기존 종업원들을 선호하였다.⁸⁶⁾ 그리고 기술자의 부족도 심각하였다. 일제시대 조선인에 대한 기술교육이 빈약하였기 때문에 1944년 현재 공업부문에서 전체 기술자 8,476명 가운데 조선인은 1,632명으로 20% 정도에 머물렀다.⁸⁷⁾ 기술자 부족은 해운업에도 마찬가지여서, 선박부족을 타개하기 위해 미국으로부터 3천 톤급 14척과 조선우선 소유선 咸鏡丸(1천2백 톤)이 공급되기로 되어 있었지만 고급선원 부족으로 오지 못할 정도였다.⁸⁸⁾

한편 조업재개에 중요한 요소는 자본이었다. 관리위원회는 일인 자본가로부터 사업체를 접수하면서 퇴직수당·후생수당 등을 요구하였다. 그러나 대부분 일본인 자본가들은 운영자금을 제대로 남겨 두지 않았다. 남아 있더라도 미군정에서 관리하고, 관리위원회에 맡기지 않았다. 그래서 조선방직 관리위원회는 후생수당을 전 경영자인 時岡昇平에게 요구하였다. 그는 미군정 경남도 감독관에게 후생수당을 요구하였으나 감독관은 오히려 회사에 남아 있던 현금 전부를 압수하였다. 미군정으로서는 위원회가 가진 능력과 기술, 기타 여러 가지를 연구·검토한 후 지불하려고 하였다.⁸⁹⁾ 미군정은 운영자금을 장악함으로써 사업체의 운영권에 영향력을 행사하려 했다. 그리고 조선방직에 쉽게 자금을 지급하면 다른 사업체에도 영향을 주는 것이어서 그 사례를 만들지 않으려 하였다. 결국 관리위원회는 운영자금의 확보가 어려워지자 재고품을 처분하여 운영자금으로 사용하기도 하였다. 동광고무주식회사의 관리위원장 김경옥 이하 간부 9명은 공장제품을 판매하여 종업원들의 급여로 제공하려다가 불법자금 유용혐의로 구속되었다. 흥아고무 김일조(가명)도 동일한 이유로 북부경찰서에 유치당하였다.⁹⁰⁾

한편 은행의 대출사정도 악화되었다. 종전 후 일제 때의 강압 분위기 여파와 인플레로 저축이 격감하였다. 따라서 은행들은 기업활동을 위한 장기대부를 최소화하고 일반 은행업무만 담당하였다.⁹¹⁾ 게다가 1946년 1월부터 미곡가격의 상승과 시장내 미곡의 고갈로 미곡상들이 타도로부터 미곡을 반입해 올 필요에서 시내 유통자금이 미곡유입에 흡수되어 그만큼 금융사정도 어려웠다.⁹²⁾ 특히 일인들이 물러간 후 관리위원회의 낮은 신용도와 조업개시의 불투명으로 은행융자는 더욱 힘들었다.

이처럼 사업체 내에서 운영자금을 확보하지 못하자 관리위원회는 외부에서 '건실한 자본가'를 영입하였다. 자본가를 초빙하는 데 있어 조건은 관리위원회가 해결하지 못하는 운영자금을 제공하는 것이 우선이었다. 조선방직 관리인으로 초빙된 하원준은 운영자금 공급을 약속하고 관리인으로 들어왔으나 신속하게 해결을 보지 못하였다.⁹³⁾ 조선방직 종업원 대표 李鍾培, 孫 노무부장, 金 관리과장 등은 "우리들은 하씨를 경영주로 맞이할 때 씨에 대하여 큰 기대를 가지고 있었으며 상당액의 투자로 회사운영을 기대하였다. 그러나 이행치 않고 결국 종업원 후생수당을 운영자금에 충당하고 있을 따름이지 하씨 투자는 전연 없다"고 불만을 토로했다.⁹⁴⁾ 또 서일본기선회사의 김석문도 운영자금을 제공한다는 조건으로 관리인으로 추대되었지만 운영자금을 내지 않아 종전의 7항로가 3항로로 축소되었고, 종업원의 봉급도 밀렸다.⁹⁵⁾

관리위원회가 초빙한 관리인은 이후 미군정에 의해 임명되는 관리인과 성격이 다소 차이가 있었다. 초빙 관리인은 노동자들의 의견을 무시할 수 없었다. 따라서 관리인이 존재하였다 하더라도 관리위원회의 영향력은 지속되었다. 조선방직 관리인 하원준은 노동자들의 후생수당을 지불하지 않다가 노동자들이 조업을 거부하자 군정의 중재로 이행했다. 그렇지만 자본주의 영입이라는 의미는 장차 이들의 영향력이 사업장 내에 그대로 유지될 수 있는 계기로 작용하게 된다.

이처럼 기존 사업체의 노동자 귀사 미비와 자금난은 관리위원회의 사업체 운영을 어렵게 하였다.

한편 주체적인 역량의 미비이다. 부산지역 노동조합 결성과정을 보면, 먼저 1945년 9월 12일 조선해륙운수 부산지점을 시작으로 9월 15일 부산출판노동조합, 10월 8일 부산철도노동조합, 부산운수노동조합이 각각 조직되었다. 이들 초창기 노동조합이 조직된 사업체 가운데 관리위원회가 조직된 곳은 조선해륙운수뿐이다. 그리고 10월 '부산노동자조합 창립대회'가 개최되었지만 노동자들의 세력을 규합하기는 힘들었다. 따라서 노동조합이 결성되었다 하더라도 그 역량이 노동자들을 침탈하는 대상에 저항하지 못하였다. 특히 조선해륙운수는 위원장 金琪玉, 부위원장 金時燁 체제로 노동조합이 결성⁹⁶⁾되었지만 부두 하역작업에 노동조합에 소속된 노동자들이 동 조합에 속하지 않은 브로커에게 고용된 자유노동자들에 의해 일자리를 잃었음에도 불구하고 제대로 대응하지 못하였다.⁹⁷⁾

노동조합이 조직되어 초기에 노동자의 영향력이 강했던 곳도 점차 약화된다. 보생고무공장은 노동자들이 새로운 위원장 이동인의 취임을 거부하였으나 CIC 압력에 굴복하였다.⁹⁸⁾ 창원 신흥방직 또한 미군정에서 김봉적을 위원으로 천거하자 저항없이 받들었다가 그에 의해 기존 관리위원들은 그 지위에서 쫓겨났다.

게다가 일인 경영자들이 계속 잔류하여 종업원들의 행동을 감시한 점도 운영에 커다란 악영향을 미쳤다.⁹⁹⁾ 그리고 관리위원회가 미군정으로부터 조업신청, 제품판매의 통제, 이익금의 통제 등을 받는다는 것은 그만큼 자율적인 운영에 제약을 받고 있었다는 의미이다.

사업체 운영과정에서 노동력 부족, 자금난, 주체역량의 미비로 관리위원회의 한계가 드러나자 재조정하려는 움직임이 나타났다. 조직의 변화는 위원장 이하 간부들의 교체와 조직형태의 변화가 대부분이다.¹⁰⁰⁾

서일본기선회사는 회사방침을 강고하게 하기 위하여 회사책임자와 여러 차례 타협한 결과 위원회에서 동 회사 지상설비, 선박운영권 일체를 인계하여 조선기선주식회사로 社名을 변경하여 종전에 고문으로 있던 安忠淳(惠)을 사장으로 맞이하여 1945년 11월 1일부터 새로운 출발을 하였다. 부서도 위원장, 부위원장과 같은 종전 형태가 아니라 사장, 전무 등과 같은 제도로 변화하였다. 그리고 전 위원장이었던 이수동은 경리부장에, 상무위원이었던 홍만선은 총무부장으로 각각 재기용될 뿐 새로운 인물로 재조직되었다. 환화공업주식회사도 관리위원회를 조직한 후 운영해 왔으나 경영난에 부딪치자 관리위원회를 재조직하였다.¹⁰¹⁾ 운영난이 관리위원회의 구조를 변화시키고 있음을 볼 수 있다.

둘째, 기존의 위원회 조직형태를 유지하면서 위원장만 바뀌는 경우이다.

보생고무공장은 먼저 황명규를 중심으로 한 집행부가 구성되었으나 1945년 12월 이동인을 중심으로 한 새 집행부가 구성되었다. 노동자 대표 이산기와 장성무는 노동자를 규합하여 이동인 위원장 체제를 반대하고, 노동자 중심의 관리위원회 구성을 강조하였다. 그러나 노동자 대표들은 CIC의 압력으로 이동인을 위원장으로 인정하였다. 과거의 황명수 위원장 체제가 이동인 체제로 바뀌면서 손인수만이 새로운 체제에 편입되었다. 손인수가 전평 대의원임을 감안할 때 노동자들의 의견이 다소 반영된 개선이었다.

대체적인 방향은 기존 관리위원회의 주도적 인물들을 새로운 체제로 흡수하면서 타협하고 있다. 기존 관리위원회는 공장운영을 위해 치열한 몸부림을 쳤지만 한계를 스스로 받아들여야 했다. 관리위원회의 한계는 1945년 12월 6일 미군정이 관리인 제도를 발표하기 전까지는 내부에서 조정되고 있음을 알 수 있다. 그러나 관리인 제도 실시 이후 미군정이 운영에 직접 개입하면서 관리위원회에 대한 대응은 새로운 양상을 보인다.

미군정은 점령 초기 중요기관은 빨리 접수했다. 부산의 경우 기관 접수 상황을 보면, 식량영단은 1945년 9월 27일 감리장·이사장 임명, 금융조합은 10월 10일 위원장 임명, 남선전기는 11월 7일 군정이 인계하였다. 이들 사업체는 초기부터 종업원 중심의 관리위원회가 조직되지 못한 곳이었다.

그러나 미군정은 대부분 귀속사업체에 대한 뚜렷한 대안을 제시하지 못하고 기존의 관리위원회에 운영권을 승인하여 왔다. 그러다가 미군정은 1945년 11월 19일 '일인공장대책위원회'를 조직하여, 위원장 서상권을 비롯한 22명의 위원을 선정하였다.¹⁰²⁾ 위원회는 중요공장의 선정, 공장 관리인·매수인을 추천하도록 하였다. 하지만 미군정의 정책과 자문기구의 역할은 종전의 적산관리 형태를 유지하는 차원이었다. 그것은 미군정이 위임장을 대부분 인정하였다는 면에서 분명하다.

그러다가 미군정은 1945년 12월 6일 군정법령 33호를 발표하여 모든 일본인 재산 처분을 동결하고 접수 관리를 시작하였다.¹⁰³⁾ 부산시내 일본인 혹은 일본인 단체의 전 부동산을 조선 군정청의 소유로 귀속하고 부산 재산관리관을 두어 접수사무를 취급하게 하였다.¹⁰⁴⁾ 경남도는 다음의 조항에 해당하는 공장은 1945년 12월 12일 이내에 소정 양식을 제출하도록 했다.¹⁰⁵⁾

1. 재산 전액이 5만 원 이상인 공장은 운영 여하 또는 관리 승인의 여하를 불문하고 제출할 것

2. 공장을 이미 운영하고 있으면 차 보고에 의하여 관리인의 지위가 확인될 것이다. 즉 현 관리인은 완전한 상술 소정 양식의 보고서를 첨부하여 경영관리 승인 신청서를 제출할 것

3. 일본인과 조선인 간에 공연하게 또는 비밀히 체결된 계약 혹은 동의는 전부 조선 군정청의 승인이 없으면 무효이다

4. 공장에 관한 여사한 모든 계약이나 동의 등은 승인을 받기 위하여 도 광공부에 보고할 것

5. 일본인과 위임계약을 체결한 당사자 이외의 조선인이라도 공장관리인으로 취급하는 일도 있다. 이와 같이 연고가 있거나 관계가 있는 여러 공장에 대한 독점적 경영을 획득하지 못하게 하는 동시에 관리인이 되려고 하는 조선인의 애국심을 증명할 수 있는 2중의 목적을 달성할 수가 있다

6. 어느 특정한 공장의 관리인이 되고자 하는 조선인은 그러한 목적의 신청서를 제출해야 할 것이다. 차 신청서에는 그 특정 공장에 대하여 관리인으로 열심히 종사할 각오, 관리인이 될 만한 자격 교육과 경험에 관한 약력을 명료히 기입할 것

7. 어느 공장에든지 관리인으로 설정되고 싶은 조선인은 누구나 관리 수행에 대한 보증으로 은행 신용증서를 제출할 준비를 할 것, 그 증서의 전액은 도 광공부에서 결정할 예정이다

8. 이상의 모든 신청이 만족하게 정비되면 비로소 최종의 승인을 受하기 위하여 서울 군정청에 진달한다. 이어서 공장관리인의 지위는 공적으로 확인된다

게다가 미군정은 "누구를 불문하고 군정청 허가 없이 일본인 재산에 침입 또는 점유하거나 그 재산을 이전하거나 또는 도 재산의 가치·효용을 훼손함은 불법"¹⁰⁶⁾으로 처리함으로써 조선인의 접수를 강력하게 저지하였다. 즉 미군정의 통제를 거의 받지 않는 관리위원회의 사업체 접수·운영을 경계하기 위한 조치였다.¹⁰⁷⁾

즉 종전의 관리위원회에서 초빙하던 관리인과 달리 미군정의 의사에 따라 관리인을 지명하겠다는 의도였다. 관리인의 선정은 운영보고를 제출한 자와 관리희망자 또는 당국에서 가장 적당하다고 생각하는 자를 종합하여 결정하되 일본인 공장 대책위원회의 의견을 많이 받아들이고, 전 일본인 경영주의 위임장을 가지고 있다 해서 우선권을 주지 않고 위임장이 없는 사람이라도 관리인이 될 수 있었다. 또 공장에 연고가 있다고 반드시 관리인이 되는 것도 아니며 종업원이라도 8·15 이후 부정행위가 없고 적당하다고 보면 관리인으로 임명할 수도 있었다. 이 결과 일인 자본가와 치열한 투쟁을 통해 확보했던 관리위원회의 위임장과 관리권은 미군정에 의해 완전히 보장받을 수 없게 되었다.

이런 관리인 제도를 실시하기 위한 과정으로 미군정은 비합법적 기업활동의 방지를 위해 모든 공장 사업장의 영업상태를 1945년 12월 말까지 시청에 보고하도록 하였다.¹⁰⁸⁾

운영보고서를 토대로 종전에 공장 관리위원회에서 운영해 오던 사업체의 운영실태를 조사하여 영업성적이 나쁠 때 새로운 관리인을 파견하려 했다. 미군정은 관리인을 신속하게 선임하여, 1946년 4월 말 현재 투자액 5만 원 이상의 경남도 내 450공장 가운데 382공장에 관리인을 파견하였다.¹⁰⁹⁾ 이러한 과정은 그 동안 관리위원회의 운영실적이 저조했던 사업체에 확산되었다.

미군정의 인위적인 관리인 제도의 실시와 더불어 관리위원회의 운영을 어렵게 만든 것은 물자의 통제였다. 미군정은 1945년 12월 말 중요한 연료였던 석탄 배급제를 실시하였다. 그리고 각 도마다 사정에 따라 그 규정을 마련하였다. 경남은 매 4분기 석탄 수요량을 15일 이내 신청해야 했고, 5만 원 이상의 공장은 부·군을 통하여 배급신청서를 도 광공부에 제출케 하고, 그 외 공장·관공서와 일반 수요자는 배급신청을 부·군에 제출하도록 하였다. 도 광공부는 배급수량을 사정하여 그 사정양을 조선석탄통제회사에 전달하여 사정양에 따라 1개 월 30톤 이상, 5만 원 이상의 공장과, 사정수량 1개 월 30톤 미만, 5만 원 이상의 공장은 도 광공부에서 배급표를 발급하고, 30톤 미만 수요자에게는 부·군에서 직접 배급표를 발급하도록 하였다.¹¹⁰⁾

미군정은 1946년 1월 10일부터 생활용품의 판매를 엄금하고, 일정한 배급방법으로 물자를 배급하려 하였다.¹¹¹⁾ 이를 위해 사업체 운영 주체는 매월 1일 통제물자의 종류·수량·先月 판매고와 당월 말일의 所持高를 산업과에 보고해야 했다.¹¹²⁾ 군정청은 각도의 생산수량을 중앙청 상무부에 보고하고 중앙청은 이 보고에 의하여 각 도에 공평하게 배급하기로 하였다.¹¹³⁾ 생산과정에서도 미군정의 엄중한 감시를 받았다. 생활필수품 배급통제는 부족한 미곡을 수집하기 위한 방책으로 수집에 응한 농민에게 염가로 구입 우선권을 주기 위해서였다. 미군정은 생산공장에서 대부분 생산품을 인수하여 배급기관인 금융조합연합회에 양도하였다.

원료 또한 미군정의 허가 없이 자유로이 소비하지 못하였다. 1946년 2월부터 미곡을 원료로 하는 엿, 과자, 주류 등의 제조 판매를 금지하였다.¹¹⁴⁾ 1946년 3월 9일부로 부산세무서는 시내 각 양조장에 주류 제조 재료인 미곡을 양조장에서 사용하지 못하도록 명령하고, 현재 양조중인 반성품만을 완제품화하도록 하였다.¹¹⁵⁾ 그리고 군정 경남도는 1946년 5월 4일부터 알미늄과 고무의 통제규칙을 실시하였는데, 여기서 알미늄과 고무를 통제품으로 지정하고 이 제품은 도 상공부의 승인 없이는 판매·제조·배급을 못하게 하였고, 재고품은 금후 사용 또는 제조하기 전에 도 상공부의 승인을 얻어야 했다. 고무신 및 고무로루(벨트의 일종)를 제조할 때 사용하는 고무에 한하여는 도 당국의 승인을 얻을 필요가 없었으나 공장·창고 배급자 또는 기타 업자가 가지고 있는 고무 또는 알미늄 및 그 제품은 재고품의 수량과 용도, 제품가격, 생산가격을 도 상공부에 보고하도록 하였다.¹¹⁶⁾

미군정은 상품의 생산과 판매를 완전히 장악하였다. 판매망의 통제는 당연히 제조업 생산책임자에게 아주 불리하였다. 경남 군정은 일인 공장 물자의 매매시 물품, 수량, 가격, 판매선, 가격처분 등의 승인서를 제출토록 하였다.¹¹⁷⁾ 고무신과 직물 생산업자들은 도에서 결정한 가격은 너무 낮다는 이유로 현품을 도 지시대로 배급하지 못하겠다고 도 당국에 진정하였으나 당국은 기정방침을 고수하였다.¹¹⁸⁾ 그리고 완제품 가격만 통제하고 원료가격은 통제하지 않아 생산자에게 커다란 타격을 주었다.

이러한 상황에서 관리 사업체의 운영은 정상화되기 어려워 부정판매가 성행할 수밖에 없었다. 미군정은 1946년 1월부터 5만 원 이상 사업체는 운영보고서를 제출하도록 하였다. 이를 바탕으로 경리조사를 실시하여 각 공장의 운영을 통제하고자 하였다. 군정 경남도는 도내 관리공장의 경리검사를 실시하여 공장기계·기구·소모품 매각, 제품을 종업원에게 배급, 과대한 기부금·교제비·접대비 지출, 종업원에게 현금 대부, 퇴직금 명목으로 공장자금을 분배하여 관리인에 대한 공탁금을 공장자금으로 지출한 것, 경비 지출서액을 완비하지 않은 것을 중점적으로 단속하였다. 여기에 관련될 경우 관리인의 허가 취소, 보증금의 몰수, 부당지출액의 변상, 고발 등의 조처를 하였다.¹¹⁹⁾

경리검사는 관리위원회의 사업체 운영을 어렵게 하였다. 동광고무에서 하원준에 대해 노동자들이 분규를 일으키자 하원준은 관리위원회가 회사공금 36만 원을 가로챘다고 관리위원장 이하 간부들을 구속시켰다.¹²⁰⁾ 수상서에서는 1946년 5월 9일 조선석탄통제회사의 서류를 압수하여 부정매매를 조사하였다.¹²¹⁾

미군정의 관리인 제도의 실시와 원료·상품의 통제는 자본력이 미약했던 관리위원회의 운영을 더욱 어렵게 만들었다. 한편 미군정은 관리위원회의 작업성적이 나쁘다든지, 관리위원회가 노동자를 선동하여 노동능률을 올리지 못하게 하여 회사를 망치게 한다고 판단하여 종업원의 관리에 의혹을 가져 새로운 관리인 중심으로 회사를 운영하려 하였다.

창원 신흥방직에서는 원래 변두상을 중심으로 운영위원회를 조직하여 운영해 왔으나, 미군정에서 金鳳赤을 관리위원으로 파견되었다. 그러나 그는 卞斗相을 관리위원회에서 쫓아 버리고, 자신을 중심으로 관리위원을 조직하여 全有祚와 金碩權을 관리인으로 들어오게끔 회사 내에서 공작을 했다. 이들은 미군정의 정책을 관철하기 위해 종전의 핵심간부 8명을 불순분자라고 경찰에 구속시키고, 노동자 150명을 해고시켰다.¹²²⁾

통영조선에서도 미군정청에서 관리위원회의 경영능력을 의심하여, 전 상무였던 백남주를 신 관리인으로 선정하였다. 이에 노동자들이 반발하자 백남주는 1946년 5월 2일 공장을 폐쇄시키고 120여 명의 종업원을 해고시켰다.¹²³⁾

공화조선의 관리인에서 쫓겨난 주석환은 1946년 4월 좌익세력 대검거의 분위기를 이용하여 공장에 들어가 폭력을 휘두르며 40여 명을 해고시키고 자신의 심복들을 고용하였다.¹²⁴⁾

미군정의 정책을 수행하기 위해 선임된 관리인은 미군정의 의도에 부합하기 위해 관리위원회를 해체하였다. 그리고 관리인이 파견되지 않아도 기존의 관리위원회 위원장을 관리인으로 선정하면서 미군정의 의도를 관철시켰다.

한편 미군정으로부터 임명된 관리인은 기존의 관리위원회를 정상적으로 운영하면서 관리하기에는 한계가 많았다. 어차피 원료구입과 상품판매에서 통제를 받았던 관리인은 재력을 축적할 수 있는 기회가 축소되었다. 이에 이들은 공장 내 상품과 원료의 부정방매로 욕구를 충족시키려고 하였다. 부정 관리인들은 견실한 공장운영을 추구하면서 직장을 고수하려 했던 관리위원회로부터 거센 반발을 받을 수밖에 없었다. 관리인 자신들의 목표 관철을 위해서도 관리위원회를 해체시키지 않으면 안 되었다.

한편 모리배들 또한 관리위원회를 파괴하고 사업체를 독차지하고자 하였다.

당국에서 정확한 관리자를 선택하고자 관리 희망자에게 지방장관의 추천장을 받도록 하는 절차를 악용하여 기업가 또는 종업원을 기만하고 군정관의 눈을 속여서 합동관리 경영의 이권을 얻자는 것과 부정 지방 군정관리와 밀접한 관계를 이용하여 여러 공장을 탈취하려는 모리배들이 속출하였다.¹²⁵⁾ 특히 통영 시내 일인 공장들에서 모리배들은 과거 일본인 경영자와 연고가 있다는 구실로 관리위원회를 무시하고 군정관계자에게 謀計를 쓰는가 하면, 또 일본인 경영 주식회사의 천분지일, 만분지일도 못 되는 주권을 가졌다고 적산을 개인영리로 이용하려는 자도 있었다.¹²⁶⁾

그리고 1946년 3월 28일 조선방직을 독차지하려던 모리배들은 제1공장을 방화하기도 하였다.¹²⁷⁾ 한편 동광고무는 관리위원회의 자본부족으로 초빙하였던 하원준이 위원회의 견해를 받아들이지 않고 혼자서 공장을 독식하기 위해 경비대를 입사시켜 관리위원회 직원을 감시하였다. 하원준은 관리위원회가 종업원 3개 월 급료로 36만 원을 지불한 것을 회사돈을 착복하였다고 하여 북서장 최종구와 연락하여 이들을 구속, 해고시켰다. 하원준은 종업원들을 분열시키기 위해 70만 원을 나누어주기도 하였다.¹²⁸⁾

흥아고무를 탈취하려던 愼注星과 申壽鳳은 일인공장 대책위원회 위원과 결탁하여 관리위원회의 신망을 받아 관리인이 되었던 金福壽를 타이어 튜브를 절취했고, 생고무를 부정매도했다는 구실로 쫓아내려고 하였다.¹²⁹⁾

향추어장에 대해 거제도 어민들이 어장을 접수·운영하고 있었는데, 1945년 12월 13일 張在益 거제서장은 어민조합을 해산하고 어구를 조합으로부터 압수하자, 어민들이 반발하였다. 이에 그는 金善培, 趙仁玉에게 어구를 보관케 해 밀매토록 하였다.¹³⁰⁾ 또 1946년 4월 남선수산회사는 중앙수산국 메리 대위와 통영진주사령관 도손 중위를 대동하고 와서 건착망은 자신들이 관리하기로 허가를 받았다고 어구를 접수하려 하였다.¹³¹⁾

관리위원회 해체는 전부 외부로부터 들어온 미군정 관리인이나 모리배에 의해서 이루어진 것만은 아니었다. 미군정은 노동자들의 반발을 무마하면서 기존 관리위원장을 그대로 관리인으로 임명하면서 위원회를 해체시켰다. 마산조면공장(김성현), 보생고무공장(이동인), 부산제강소(박팔성), 임겸상점(오진호), 삼화고무(왕기영), 조양직물공업사(이세규), 흥아고무공업(정기옥：부관리인) 등이 대표적이다.

이러한 관리위원회 해체를 위한 노동자 탄압에 노동자들의 대응 또한 거세었다.

동광고무에서 하원준과 경비대의 해고·구속에 저항하여 2월 8일 분규를 일으켰다.¹³²⁾ 흥아고무에서도 관리위원회에서 지지를 받은 김복수를 모리배들이 쫓아내려 하자 종업원 200여 명이 일치단결하여 구축하였다.¹³³⁾

통영조선에서는 백남주가 책임을 맡으면서 전 종업원을 해고시키자 전원 단결하여 최후까지 투쟁하여 목적을 관철시키고자 하였다.¹³⁴⁾ 이들의 투쟁에 대해 통영금속공노조와 출판노조에서 격려문과 위로금을 파업종업원에 보내 지원하였다.¹³⁵⁾ 이에 5월 말경 관리인 측에서 70여 명만 복직시키고 나머지는 축출하였고 급기야 3명은 5월 21일 유치되었다.¹³⁶⁾ 사태가 심각해지자 6월 5일 통영 경찰서장 김영갑이 관리인과 종업원 전평대표를 불러 복직인원을 80명으로 늘리는 대신 종업원의 조업개시와 대우개선, 임금 등의 요구는 조업중에 해결키로 하면서 일단락되었다.¹³⁷⁾

신흥방직은 김봉적이 전유조 등 관리인을 유입시키고, 이에 반대하는 종업원 150명을 해고하자 노동자들이 김봉적의 파면과 공원 복직을 내걸고 싸웠으나 간부 李三鳳 외 7명을 불순분자라 하여 6월 21일 구속하였다.¹³⁸⁾ 투쟁 결과 7월 1일 8명이 석방되고 150명이 복직되었다.¹³⁹⁾

미군정과 모리배가 관리위원회를 해체하는 과정에서 노동자들은 자신들의 위치를 보호할 필요성에서 노조를 재조직하였던 것으로 보인다. 통영조선의 경우 마지막 협상에 참여한 종업원 대표는 전평대표였는데, 이는 전평의 조직이 확대되고 있었음을 알 수 있다. 그리고 조선방직에서도 미군정 관리인인 최사열이 임명된 1946년 5월 이후 노조 활동이 활발했던 것 같다.¹⁴⁰⁾

사업체 내의 노조 재조직 과정은 부산지역의 각 부문별 노조 설립과정과 활동에서도 서로 궤를 같이한다. 1945년 11월 5일 '전국노동조합평의회'가 결성된 이후 그 해 12월 '전국노조 부산지방평의회'가 결성되었다. 이후 부산지역 노동조합은 지역별·산업별로 조직화되기 시작하였다. 전국조선노조 부산지부, 전국금속노조 부산지부, 전국화학노조 부산지부, 전국교통운수노동조합 부산지부, 조선토목노동조합 부산지부, 부산해상노조, 부산자유노조, 부산섬유노조 등이 건설되었다. 그러나 1945년 말까지 이들 조직의 활동은 미약하여, 노동자들의 이익을 대변하지 못했다. 그러다가 1946년 1월 9일 모스크바 삼상회의를 지지하는 '민주주의민족전선 부산시위원회'에 참가하면서 활동을 본격화한다.¹⁴¹⁾ 따라서 미군정에 의한 귀속사업체의 장악이 본격화되는 과정과 선진 노동자들의 정치적 활동의 필요성이 결합하면서 노조의 조직과 활동은 본격화되었다.

해방으로 일제 수탈의 잔재였던 부산·경남 지역의 귀속사업체는 노동자들의 수중으로 돌아왔다. 사업체관리위원회는 일인 자본가들의 재고품 방매와 시설 파괴·공장 폐쇄·모리배 침투를 방어하고 생존권을 보호하기 위해 자주적으로 조직되었다. 관리위원회는 노동자들이 주축이 되어 구성된 곳도 있었지만, 대부분 노동자의 지지를 받는 하급간부들이 중심이 되었다. 사업체관리위원회는 치열한 투쟁을 통해 일인 자본가로부터 공장을 접수하였다.

관리위원회는 공장 접수 후 조업재개를 위해 노력하였다. 해방으로 공장에서 강제 퇴직당하거나, 고향으로, 거리를 방황하던 종업원들을 다시 모집하였다. 원료와 자재를 구입하기 위해서도 노력하였다. 그리고 운영자금을 확보하기 위해 지역의 재력있는 자본가들을 관리인으로 영입하기도 하였다.

관리위원회의 귀속사업체 접수·관리는 과거 수탈당한 계층이 사업체 운영의 주도권을 장악하였다는 의미에서 커다란 의의가 있었다. 공장폐쇄와 강제퇴직으로 생계의 위협을 느꼈던 종업원들이 스스로 공장을 운영함으로써, 자주적인 국민경제를 건설할 수 있는 기회를 마련했다.

그러나 회사를 떠난 종업원들은 제대로 돌아오지 않았고, 운영자금 또한 미군정에 의해 철저히 통제되었다. 관리인으로 들어온 지역 자본가는 재고품의 처분에만 관심이 있었고, 자본 투자를 정상적으로 하지 않았다. 관리위원회가 스스로 자본과 원료를 제대로 확보할 수 없었다는 점은 자주적인 관리운동의 커다란 한계였다. 따라서 조업이 정상적으로 이루어지는 사업체는 많지 않았다. 그리고 공장관리운동을 주도할 노동조합의 결성이 느렸다는 점도 한계로 지적되어야 한다.

그러나 관리위원회 중심의 사업체 운영은 언젠가는 이들의 물적 기반을 확대할 수 있는 기회를 제공하는 것이었다. 미군정은 미국이 원하는 지배체제와 경제구조 재편을 달성할 때까지 귀속사업체를 유지·보존할 필요가 있었다.

이러한 의도에서 미군정은 1945년 12월 6일부터 관리인 제도를 실시하여 귀속재산에 대한 통제를 철저히 하고, 운영실적이 불량한 사업체에 관리인을 임명하였다. 한편 미군정은 1945년 12월 말부터 미곡 부족난을 타개하기 위해 미곡수집을 추진하였다. 미곡수집을 추동하기 위한 방책으로 생활필수품의 염가 배급을 실시하기 위해 생산품을 통제하였다. 생활필수품을 생산하는 사업체는 생산품 판매와 원료의 통제를 받았다. 상품 판매통제를 벗어나기 위해 부정매매가 성행할 수밖에 없었다. 미군정은 부정매매를 엄중히 단속하기 위해 경리조사를 통해 사업체를 통제하였다.

미군정의 판매통제·원료통제·엄격한 경리조사는 자본이 빈약하였던 관리위원회로서는 사업체 운영에 커다란 애로였다. 미군정은 관리위원회의 조업능력을 나쁘게 평가하고 관리인을 임명하였다. 외부에서 들어온 관리인은 기존의 관리위원회가 관리인의 업무를 방해할 것을 대비하여 종업원들을 해고하면서 관리위원회를 해체시켜 나갔다. 그러나 노동자들은 관리인과 모리배들의 침투를 용인하지 않았다. 관리위원회가 미군정으로부터 경영권을 승인받기 위해 초창기 미군정의 요구를 받아들였지만, 이를 빼앗으려는 데 투쟁으로 맞섰다. 이 과정에서 스스로 공장을 지켜야 한다는 의식의 성장으로 노동조합을 재조직하기 시작하였다.

이상에서 살펴본 미군정기 부산·경남 지역의 사업체관리운동은 노동자들의 사업체 관리라는 당위성에서 출발하였다. 실제 당시 선진 노동자들의 기대는 노동자들이 물적 기반을 확보함으로써 체제 변혁적인 역량을 발휘하기 위한 운동으로 파악하였다. 그러나 이 지역에서 나타난 양상은 그렇지 못했다. 관리위원회의 조직 주체는 대부분 하급간부들이었고, 접수와 운영을 미군정으로부터 승인을 받아, 스스로 미군정의 지배력을 인정하였다. 그리고 관리위원회는 직접 사업체를 운영할 수 있는 자본과 원료를 확보할 수 없었다. 이러한 관리위원회의 약점은 미군정의 통제경제에 의해 쉽게 궤멸될 수밖에 없었다.

1) 성한표, 「8·15직후의 노동자자주관리운동」『한국현대정치사 Ⅰ』, 실천문학사, 1989.

2) 김기원, 『미군정기의 경제구조귀속기업체의 처리와 노동자 자주관리운동을 중심으로』, 푸른산, 1990.

3) 김무용, 「해방 직후 노동자 공장관리위원회의 조직과 성격」『역사연구』 3, 1995.

4) '관리위원회'는 보편화된 용어로 사용하는 경우가 일반적이다. 이 시기 사업체를 접수·관리하기 위한 조직은 관리위원회, 자치위원회, 운영위원회, 접수위원회 등 다양한 명칭으로 사용되었다(김기원, 앞의 책, 71쪽). 반면 김무용은 각 명칭에 따라 성격이 다르다고 언급하였다(김무용, 앞의 글, 98쪽). 자료를 통해 확인된 부산·경남의 경우 朝鮮海陸運輸(株)維持委員會, 남선합동전기자치운영위원회, 서일본기선운영위원회, 통영조선유한회사운영위원회, 경남여객자동차운영위원회를 제외하고 대부분 '관리위원회'의 명칭을 사용하고 있었다. 따라서 부산·경남은 명칭에 따른 성격 구분이 없었던 것으로 보인다.

5) 朴元杓, 『釜山의 古今』, 현대출판사, 1965, 234쪽. 물건을 방매하는 부류는 자본가들만이 아니었다. 일본인이면 누구나 가정도구들을 시중에 팔았다. 시중에 마구 유통되는 물자들은 그 동안 통제경제로 고통을 당했던 부산 시민들의 사행심을 조장했다. 이 과정에서 국제시장의 원류인 '돗데기 시장'이 형성되었다. 이처럼 물자가 쏟아지자 지방에서 행상인들이 밀려들기 시작하였다. 시민들과 일본인들의 욕구가 일치하여 물자의 방매는 끊이지 않았다.

9) 일본육군통제부 乃台 중위는 1945년 8월 15일 이후 조선운수 부산진 작업과장 友久王藏과 공모하여 휘발유 등 각종 원료와 식료품을 부정판매하고, 또 다시 島國的 근성의 잔재를 발휘하여 무기와 중요물자 다수를 소각하거나, 海中에 투하하였다(『민주중보』 1945년 9월 28일[2]7).

10) 김기원, 앞의 책, 68∼69쪽；김무용, 앞의 글, 89∼92쪽에서는 건준과 인민위원회의 사업체 접수가 활발하게 진행되었음을 강조한다. 그러나 이들은 중앙 본부의 견해를 받아들인 것이다. 지방의 여건에 따라 다소 차이가 있었던 것으로 보인다. 그리고 김무용이 주장한 구체적 예는 건준이 '동맹통신사', 경남통영 인민위원회가 관공서, 중요기관을 접수했다고 주장하는데 이는 넓은 의미의 적산 접수로 볼 수 있으나, 관공서 접수는 권력기구를 지향했던 인민위원회로서는 당연히 접수해야 하는 권력기구였다. 하지만 이들은 경제 분야의 공장과 범주를 달리해야 할 것으로 보인다.

11) 건국준비위원회 경남지부는 각 공장 대표자들을 불러 一. 각 공장 사업장에 있는 조선인 직원은 대동단결하여 직장을 고수할 것, 一. 장래의 시설, 기계 등 일체를 보수하고 특히 공기구 등의 반출을 감시할 것, 一. 종래 일본인 경영으로 되어 있던 공장, 사업장의 조선인 직원 대표는 급속히 지부로 연락하여 만단의 대책을 강구할 것 등을 요구하였다(『부산일보』 1945년 9월 11일[2]5).

12) 건준 진영지구위원회에서는 일본인 재산을 매수한 자 또는 관리를 인수한 자는 엄중히 처벌하며 그 재산은 전부 몰수하여 차후 중앙정부의 지시에 의하여 처분하기로 결정하고 활동을 개시하였다(『민주중보』 1945년 10월 8일[2]4).

13) 치안대의 다양한 활동에 대한 연구는 조은하의 「해방 직후 경남·전남 지방 치안대의 활동과 성격」(부산대 석사학위논문, 1995)에 의해 이루어졌다.

14) 부산 치안사령부는 밀송에 대비해 해상에 지식을 가진 자들을 모아 상의하여 사령부 내 해상부를 설치했다(『부산일보』 1945년 9월 18일[2]8).

15) 『부산일보』 1945년 9월 6일(2)5. 9월 16일 日本丸에다가 백미 20포와 소총 20정 기타 부정품을 다수 싣고 일본으로 향하여 밀수하려 하는 일본인들의 부정한 행동을 치안사령부에서 간파하여 체포하였다(『민주중보』 1945년 9월 20일[2]1).

18) 『부산일보』 1945년 9월 3일(2)6. 협력회는 口傳隊를 두어 투매를 경고하는 한편, 9월 2일부터 위원 20여 명과 당국 협력대 약 20명으로 활동하기 시작하였다.

19) 『부산일보』 1945년 9월 11일(2)6. 이처럼 상공경제위원회의 운영은 전 지역에서 전반적으로 행해졌던 것으로 보인다. 진주지역 상공인들은 1945년 9월 19일 '진주상공경제위원회'를 조직하고 50명의 위원을 선출하였고, 22일 위원회를 개최하여 다음과 같이 각 부원을 결정하였다. 위원장(許萬采), 부위원장(金柱錫, 許允九), 총무부장(鄭八和), 재무부장(周石洪), 조사부장(李英晩), 기획부장(具仁合) (『민주중보』 1945년 9월 28일[2]1).

22) 釜山商工會議所釜山經濟硏究院, 『釜山經濟史』, 1989, 780쪽.

23) 김지태의 회고록에 의하면 하원준은 상공위원회 위원이었다. 그런데 『부산일보』 1945년 9월 11일(2)6에 의하면 하원준은 위원이 아니었다. 김지태에 의하면 하원준은 조선방직을 담당한 조에 편성되었는데, 조선방직 조사과정에서 몰래 관리권을 인수받았다고 한다. 실제로 하원준은 조선방직의 초대 관리인이 된다.

25) 경고문：현재 부산 재일본 군인과 그 시민 전부를 급속히 본국으로 귀환시킬 작정이니 9월 24일 오전부터 부산 제1부두 쪽에 집합을 시작하고 휴대품은 수하물로 한한다. 속히 준비를 완료하고 또 한 가지 현재 발하되는 밀도항선은 절대로 금지한다. 금일부터 일본으로 도항할 선편은 연락선에 위탁할 뿐이며 또 이 승선권은 미군정 당국에서 준비중이다. 밀항하는 밀선에 대하여 군정당국으로서는 많은 감시선을 출동시켜 부산항구 부근 또는 釜關中路에 배치하여 감시망을 엄히 기할 것이다. 이 감시대에 발견되는 밀선은 미군정 당국을 무시하는 도배라고 확정한다(『민주중보』 1945년 9월 25일[2]1).

26) '법령 제2호에 관한 재무국 훈령'(김기원, 앞의 책, 32쪽에서 재인용).

27) ① 선장은 선박을 출항시킬 때 空船을 그대로 제1부두 남측의 미군 점검소에 회송하고 점검을 받을 것, ② 일본으로 가는 선박에는 승선자의 일용품 이외에 수하물(하물) 등을 적재하지 말것, ③ 여객을 태우려 할 때에는 여객희망자를 집합시켜 부두국 서측 도로에 기다리게 하여 선박의 점검이 끝난 후 미병과 함께 여객들을 육로 제1부두에 유도시켜 일용품의 점검을 받은 후 승선시켜 출항케 할 것(『민주중보』 1945년 10월 10일[2]6).

29) 수산 재벌 香椎源太郞은 현금과 주권, 채권, 보험증서 등과 하물을 싣고 몰래 밀항하려다가 적발되었다(『민주중보』 1945년 12월 8일[2]1).

30) 일본선박회사 사장이 일본으로 밀항하던 중 치안대에 붙잡혔는데 이들은 수하물 검사를 요구하는 규정에 익숙하지 않았다고 주장했다(『지방사자료집 Ⅰ』, 경인문화사, 480∼481쪽).

31) 부산 육상수송 통제조합 소속 우마차는 停戰前 1일 100대 이상이었으나 근일에 와서는 거의 10여 대가 출동할 뿐이고 나머지 대부분은 개인의 利欲에 급급하다. 이에 통제조합에서는 특배 물품까지 준비하여 조합으로 돌아오기를 희망하고 있다(『부산일보』 1945년 9월 10일[2]6). 양곡배급이 불원활한 이유는 일반 운반 관계인데 경제교란자와 일본인 이사하물 등에 업자가 고가로 운반하는 따위로 양곡운반에 출동치 않았다. 통제조합에서 복귀를 요망하였다(『민주중보』 1945년 9월 24일[2]1).

32) 종업원이 강제 퇴직당해 종업원 중심의 관리위원회를 조직하지 못한 사업체는 조선항공공업주식회사(『부산일보』 1945년 9월 4일[2]9), 조선중공업회사(『부산일보』 1945년 9월 14일[1]8), 부산조선회사(『민주중보』 1945년 9월 24일[2]8)가 확인된다.

33) 김기원은 공장관리운동의 변화는 해방 직후가 발흥기, 미군진주 이후 법령 33호의 공포 시점까지가 미군정과 공존대립기, 법령 33호 공포 이후 1946년 상반기까지 몰락 저항의 시기로 나누었다(김기원, 앞의 책, 72쪽).

37) 오미일, 「1920년대 말∼1930년대 부산·경남지역 당재건 및 혁명적 노동운동의 전개와 파업투쟁」『한국근현대지역운동사영남편』, 역사비평사, 1994, 148쪽.

38) 대한방직협회, 『방협창립 10주년 기념지』(金鈞秉 회고), 1957, 9∼11쪽.

39) 진주는 자발적인 공장관리가 이루어져 오고 있었는데 1945년 11월 중순 미군정에 의해 감독관 제도가 시행되었다. 그 중요 감독관과 해당 공장은 다음과 같다. 총감독관(許萬采), 長尾工場(崔學成), 淸水工場(吳受煥), 견직공장(金柱錫), 제지공장(愼鏡縡), 丸一고무공장(金炳燁), 煉瓦工場(李炳駿), 철공공장(朴鎭九), 鑄工場(손덕진), 竹本組(鄭漢燮), 製麵製作工場(鄭태永) (『민주중보』 1945년 11월 18일[2]8). 특히 竹本組는 관리위원회에 의해 운영되고 있었는데 감독관 제도가 시행되면서 그 제도에 빨리 흡수되어 버렸다.

41) 그 주도세력에 대해서 김기원은 접수 주체의 성격을 종업원이 주축이 된 경우에도 노동조합 중심이냐와 간부 직원이냐로 구분하고 있다. 그리고 노동자들이 자본가와 공동 운영하는 경우와 지역 인민위원회가 주도하는 4가지로 분류하였다(김기원, 앞의 책, 79∼86쪽). 김무용은 건준, 인민위원회, 정치사회단체, 노동조합, 사회주의자들이 중심이었다고 한다(김무용, 앞의 글, 89∼96쪽).

43) 中尾美知子, 「1951∼52年朝鮮紡織爭議」, 고려대 석사학위논문, 1989, 12쪽.

44) 『민주중보』 1946년 2월 17일(2)3. 그런데 김복수는 해방 당시 <표 2>처럼 상공위원회에 가담할 정도로 재력을 가졌던 인물로 보인다.

45) 김무용은 관리위원회의 지도부 구성방식을 ① 전체 노동자 대회에서 직접 선거 ② 대표자대회라는 간접적 방식 ③ 전체 노동자 대회나 총회를 거치지 않고 노동자들이 관리위원회를 구성하여 간부들을 추대 ④ 전체 대회 없이 의견수렴을 통하는 경우로 구분하였다(김무용, 앞의 글, 102∼103쪽).

56) 관리위원회의 구성과 사업체 접수는 꼭 병렬적으로 진행된 것은 아니었다. 필자는 논리적 구성의 편의상 두 문제를 병렬적으로 서술하였다.

57) 조선방직관리위원회의 강령：① 우리는 본 회사 근무자들의 노력을 ○○집중하여 ○한 건국사업에 공헌을 기함 ② 우리는 노예적 착취적 계급제도를 구축하고 대동단결하여 직장을 堅守키 기함 ③ 우리는 발전적인 건국사업의 실천적 지시를 받아 생산기구의 수립을 기함(『민주중보』 1945년 8월 30일[2]8).

64) 『민주중보』 1946년 3월 17일(2)4. 신문기사에는 '최씨'로만 기록되어 있으나 지역 주민의 증언에 의하면 '최연주'라고 명확하게 기억하고 있었다.

65) 조선해원동맹은 1945년 9월 15일 위원장 鄭恒根, 부위원장 李時亨을 중심으로 조직되어 김용주에게 운영권을 뺏기고 10월 말 朴沃圭를 중심으로 재조직되었다. 이후 씨는 1946년 1월 부산해운(주)의 사장으로 임명되었다. 당시 씨는 국내 유일의 갑종면허 소지자로서 미군부대에 근무중이었다. 그런데 1945년 12월 13일 전평 산하단체로 재결성되면서 성격이 바뀌었다. 이로써 초창기 해원동맹의 성격은 후기처럼 좌익적 성격은 아니었던 것으로 보인다(張乙龍, 『全國海員勞動組合史 1』, 동아출판사, 1973, 28∼29쪽).

68) 조선금속공업(주)관리위원회(『민주중보』 1945년 11월 14일[2]8)；부산제강소관리위원회(『민주중보』 1945년 10월 31일[2]8).

69) 『민주중보』 1945년 11월 29일(1)8. 대우：특별우대, 채용 후는 작업복과 기타 실물배급이 유하며 방직에 경험자는 특별우대함, 독신자 기숙소 완비.

70) 여자사무원 약 10명, 남녀 급사 약간 명, 기술공원 仕上工 10수 명, 旋盤工 수명, 단야공 수명(『민주중보』 1945년 10월 26일[1]8).

78) 단 예외는 연초, 염, 인삼, 사탕, 약품, 기타 제약품 등(『민주중보』 1945년 10월 27일[1]2).

80) 귀환동포는 11월 5일 현재까지 209,171명이었고, 12월 말 807,412명이었다.

84) 직장으로 가지 않고 방황하는 동포들과 무슨 인단이니 무슨 당이니 무슨 會이니, 기타 여러 단체의 완장 한 장에 호기심에 사로잡혀 방랑하는 동포들로 산업기관이 중지되었다(『민주중보』 1945년 10월 18일[2]5).

86) 부산직업소개소는 전재귀환동포에게 취업을 알선하였으나 만족한 기술, 만족한 노동력을 가지지 않아서 모집 조항에 합치되지 않는 사람이 많아 취업률이 저조하였다(『민주중보』 1946년 2월 6일[2]7).

97) 『민주중보』 1945년 10월 10일(2)7. 조선해륙운수유지위원회와 노조의 성향은 구분되었던 것 같다. 유지위원회는 1946년 1월 8일 신탁통치를 반대하는 광고를 게재했던 데 반해, 노조 부위원장이었던 김시엽은 전평 부산대의원으로서 전평 결성대회에 참가했던 것으로 보아 양자의 정치적 성향은 구분되었던 것으로 보인다.

100) 김무용은 앞의 글(108∼109쪽)에서 "위원장 형식을 띠는 것은 무엇보다 일제 자본가가 철수한 상황에서 공장·회사의 소유권, 운영권, 결정권이 자본가나 어느 개인으로 귀속되지 않고 소속 노동자 전체에 있는 현실을 반영한 것"이라 한다.

103) 법령 2호는 일본 재산에 대한 일본인의 재산권 행사를 금지한 것이지 일본 재산을 미군정에 귀속시킨 법령은 아니었다. 그리고 국공유 재산에 대해서만 보존, 유지, 보호를 명령하였다. 사유재산도 군정청의 허가를 거쳐 매매가 허용되었다. 그러나 법령 33호는 일본인의 모든 재산을 미군정에 귀속시킨 것이다(김기원, 앞의 책, 51∼52쪽).

104) 『민주중보』 1945년 12월 15일(2)1. 그런데 부산재산관리소와 상업은행 양자의 임무는 1946년 6월 재정비되었다. 부산재산관리소는 도 재산관리소에 합류하여 사찰·극장·신문사 및 교회당을, 도 공업과는 종업원 5명 이상을 사용하는 5만원 이상의 대공장을 각각 관리하게 되었다. 상업은행 재산관리과는 일반주택·점포·창고·대지와 종업원 5명 이하를 사용하는 5만원 이하의 소공장 관리로 각각 구분되었다(『민주중보』 1946년 6월 2일[2]1).

106) 한국법제연구회, 「군정법령 33호」『미군정법령총람』.

111) 미군정이 지정한 통제품목은 정미, 돈육, 小蒜, 카야베쓰, 나, 계란, 馬鈴薯, 林檎, 대맥, 선어, 목탄, 대두, 명태어, 신목, 비스켓, 팟, 장유, 석탄, 후란네근(포), 소맥분, 연탄, 모직포, 稷, 염, 석냥, 紗地, 우육, 사당, 화장비누, 고무신(부인용), 감저, 면포, 양말, 면내의, 지하족대, 구두(남자용), 세냄비, 아동화, 수紙, 모제, 手袋, 모사쓰, 綿사쓰 등이다(『민주중보』 1945년 12월 29일[2]1).

140) 中尾美知子, 앞의 글, 20∼21쪽. 해방 공간 조선방직이 전평 활동에서 두드러진 것은 없다. 이상옥의 회고에 의하면 "원래 조방은 전평은 색채가 있으니까 조방 자유노조라 해서 단독으로 노조를 유지했다고 그럽니다.……자유노조라 했지만 사실상 전평과 내부적으로 연락이 있거나 끄나풀이 있지 않았나 싶습니다.……실제 조방 종업원 중 남로당에 가입한 사람이 굉장히 많았습니다. 대한 노총이 들어와 가지고 남로당 부산시당을 습격했어요. 습격해 가지고 거기서 입당자 명단을 입수해 보니까 조방 사람이 대략 70여 명인가 거기에 있었어요"(「조선방직쟁의노동자는 노예가 아니다이상옥」『현장문학』 창간호, 1988. 11).

141) 박철규, 「미군정기 부산지역의 대중운동」『한국근현대지역운동사 Ⅰ영남편』, 여강출판사, 1993, 315쪽.